作者：江西財經(jīng)大學教授、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究院院長周應恒；南農(nóng)大經(jīng)管學院副教授嚴斌劍

      《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是依據(jù)黨的章程制定的、確立新時代我黨全面領(lǐng)導實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黨內(nèi)基本法規(guī)制度，是黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)?！稐l例》把黨管農(nóng)村工作的總體要求轉(zhuǎn)化成行動指南，實現(xiàn)了黨在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有章可循、有法可依，從制度機制上把加強黨的領(lǐng)導落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。《條例》的出臺對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了重要保障，具有深遠意義。

      完善我國鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。自十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央國務院已經(jīng)陸續(xù)出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)劃、意見、綱要、行動方案、條例。本條例作為全黨農(nóng)村工作的法規(guī)制度，為后續(xù)《鄉(xiāng)村振興促進法》等系列制度政策的出臺做準備，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面、有序、規(guī)范實施提供制度保障和政策支持。

      六項基本原則緊緊圍繞保障農(nóng)民利益。堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是從工作上重視農(nóng)民；以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，一切政策以農(nóng)民是否擁護和支持為衡量尺度，充分體現(xiàn)了農(nóng)村工作以農(nóng)民為中心的指向；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是從制度上保持基本穩(wěn)定；堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是在發(fā)展中提高農(nóng)民利益；堅持教育引導農(nóng)民聽黨話、感恩黨、跟黨走，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是從精神層面激勵農(nóng)民；堅持一切從實際出發(fā)，分類指導、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切，是在工作方式上實事求是的體現(xiàn)。

      規(guī)定黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導體制，充分體現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的重視和擔當。在中央層面，黨中央定期研究農(nóng)村工作，每年召開農(nóng)村工作會議；黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，對黨中央負責，向黨中央和總書記請示報告工作。在地方層面，《條例》明確指出地方各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人；同時，各級黨委要注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高決策科學化水平。

      提出黨管農(nóng)村工作六條主要任務，明確下一階段我黨農(nóng)村工作的重點。在經(jīng)濟方面，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地紅線，確?？诩Z絕對安全；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。在政治方面，圍繞村民自治、法治和社會正義，完善基層民主制度，健全村黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制；嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊各類違法犯罪；堅決取締非法宗教傳播活動，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；加強農(nóng)村思想政治工作，廣泛開展民主法治教育。在文化方面，圍繞社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建好用好新時代文明實踐中心；加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風易俗；深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民精神文化生活。在社會方面，圍繞農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村社會建設(shè)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務條件；建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在生態(tài)方面，圍繞鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和生態(tài)宜居，統(tǒng)籌山水田林湖草生態(tài)環(huán)境保護。在黨建方面，圍繞農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導力量，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾，推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘；堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。本次條例首次明確了村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職的要求，這是全面落實黨管農(nóng)村工作的新要求，對于鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義，也是本條例的鮮明特點。

      突出人才隊伍建設(shè)對黨管農(nóng)村工作的重要性。各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”，分管負責人應當成為抓“三農(nóng)”的行家里手。加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，健全培養(yǎng)鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔任第一書記，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。大力提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊伍素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持引導農(nóng)村社會工作和志愿服務發(fā)展，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興。

      為保障黨管農(nóng)村工作的有效實施，從改革、資金、科技、規(guī)劃、法律五個方面提出了相應的措施。一是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，堅持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。二是建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務體系，拓寬資金籌措渠道。三是深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系。四是堅持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風貌，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接。五是堅持法治思維，增強法治觀念，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作法治化水平。

      為有效落實黨管農(nóng)村工作，提出了五條考核監(jiān)督辦法。一是健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制；二是各省級黨委和政府每年向黨中央、國務院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，省以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況；三是通過黨內(nèi)法規(guī)、法律制度、約談等方式，問責不履行、履行不當、履行不力、工作滯后的地方各級黨政領(lǐng)導班子和主要負責人；四是各級涉農(nóng)部門應當認真貫徹落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作各項決策部署的職責，貼近基層服務農(nóng)民群眾，不得將部門職責轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村基層組織；五是各級黨委應當建立激勵機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻為民，按照規(guī)定表彰和獎勵在農(nóng)村工作中做出突出貢獻的集體和個人。

      由此可知，黨中央對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心是巨大的，推動力度也是空前的，保障措施非常有力，《條例》的實施將改變以往僅靠文件落實“三農(nóng)”工作的局面，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進入新時代。