日前召開(kāi)的2019年全國(guó)全域旅游工作推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把政策保障作為推動(dòng)全域旅游的重要支撐，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，促進(jìn)全域旅游取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。為此，需要上下齊動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，供給政策和需求政策同時(shí)發(fā)力，以政策、資金的集成和紅利集中釋放，促成重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的“專(zhuān)項(xiàng)爆破”，形成以點(diǎn)帶面的全域旅游發(fā)展效應(yīng)。

近年來(lái)，國(guó)家圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、拉動(dòng)消費(fèi)、科技創(chuàng)新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域出臺(tái)了大量支持政策，也對(duì)促進(jìn)文化和旅游發(fā)展專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了許多政策?？梢越柚蚵糜蔚摹叭I(lǐng)域”理念，把旅游發(fā)展融入各領(lǐng)域的國(guó)家政策，一起部署、一起推進(jìn)、共享發(fā)展。特別是要加強(qiáng)政策的區(qū)域協(xié)調(diào)和整合，促進(jìn)全域旅游實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域空間協(xié)同發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展密集出臺(tái)了相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，其中有許多政策可以轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全域旅游發(fā)展的紅利，通過(guò)認(rèn)真研究和努力融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可以使不同層級(jí)的全域旅游示范區(qū)，在不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)更大空間整合，從而突破行政區(qū)劃局限、構(gòu)筑一體化區(qū)域旅游市場(chǎng)，打造旅游精品。

用足用活土地供給政策、財(cái)政金融政策，是推動(dòng)全域旅游發(fā)展的實(shí)實(shí)在在利好。為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、旅游公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)的許多政策都涉及土地供給，包括盤(pán)活農(nóng)村閑置土地和房屋、增減掛鉤、長(zhǎng)期租賃、土地流轉(zhuǎn)等，為旅游用地保障提供了政策基礎(chǔ)。各地可根據(jù)自身情況，采取更加務(wù)實(shí)靈活的措施釋放政策紅利。保障投入永遠(yuǎn)是促進(jìn)旅游發(fā)展最實(shí)實(shí)在在的政策。文旅融合為全域旅游加大投入提供了更加優(yōu)越的制度環(huán)境。國(guó)家和各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的財(cái)政支持。有限的財(cái)政資金導(dǎo)向又撬動(dòng)了更大數(shù)額的社會(huì)資金。同時(shí)，各類(lèi)國(guó)家政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極投入旅游，許多地方通過(guò)探索資源整合、成立國(guó)有投資平臺(tái)等方式，有效服務(wù)于各類(lèi)投資金融工具的創(chuàng)新，使全域旅游發(fā)展成為“不差錢(qián)”的投資活躍領(lǐng)域。

當(dāng)然，梳理和分析各地促進(jìn)全域旅游發(fā)展的政策選擇可以發(fā)現(xiàn)，有些地方注重從供給政策角度發(fā)力，習(xí)慣鋪攤子、上項(xiàng)目等傳統(tǒng)的慣性思維，對(duì)于當(dāng)今旅游階段的升級(jí)、對(duì)具有更加現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的消費(fèi)政策發(fā)力相對(duì)不足，在一定程度上偏離了旅游業(yè)作為重要消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的客觀規(guī)律，需要在今后調(diào)整和加強(qiáng)。

近年來(lái)，我國(guó)在外部環(huán)境不確定性加大，貿(mào)易、投資動(dòng)力放緩的背景下，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車(chē)”之一的消費(fèi)被置于更加突出的戰(zhàn)略地位，成為提振經(jīng)濟(jì)的重要選擇?；谌蜃畲蟮南M(fèi)市場(chǎng)，我國(guó)在全面解決溫飽問(wèn)題后，居民恩格爾系數(shù)逐步下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)占比提高最快，其中旅游和文化消費(fèi)更是服務(wù)消費(fèi)的重要支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，而擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)是國(guó)家對(duì)旅游發(fā)展寄予的厚望和希望旅游業(yè)承擔(dān)的使命。

今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》。這是文化、旅游消費(fèi)領(lǐng)域的第一個(gè)“國(guó)字號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)措施，也是《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》以及《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》中提出的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域七大市場(chǎng)中第一個(gè)出臺(tái)的具體政策舉措。為此，要從居民可以感知的具體消費(fèi)環(huán)節(jié)入手，切實(shí)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格下降等惠民政策；積極迎接5G時(shí)代對(duì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的全面革新，規(guī)范旅游電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化體系，完善旅游支付環(huán)境；推動(dòng)帶薪休假制度的實(shí)施，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)游客流量的理性調(diào)節(jié)和消費(fèi)環(huán)境的改善。尤其是要直面一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)入境、出境、國(guó)內(nèi)三大旅游市場(chǎng)發(fā)展不均衡的突出矛盾，按照“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、有序發(fā)展出境旅游”的一貫宗旨，努力提升入境旅游消費(fèi)環(huán)境，確保美麗中國(guó)作為最具吸引力的國(guó)際旅游目的地的口碑和形象不斷鞏固和提升，努力實(shí)現(xiàn)入境旅游消費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)新的突破。要結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)國(guó)務(wù)院文件所提出的國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)等促進(jìn)消費(fèi)的示范引領(lǐng)的扎實(shí)落地。要從擴(kuò)大消費(fèi)、為消費(fèi)者保駕護(hù)航的高度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，塑造中國(guó)旅游服務(wù)可以自主消費(fèi)、放心消費(fèi)、愉快消費(fèi)的高品質(zhì)品牌，不斷提升旅游者的安全感、獲得感和幸福感。

全域旅游是我國(guó)探索的黨政主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略在新時(shí)期的升級(jí)版，通過(guò)從供需政策兩端發(fā)力，不斷激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，可以推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)層面的積極性，把國(guó)家出臺(tái)的政策梳理好、落實(shí)好，同時(shí)各地又因地制宜、主動(dòng)作為，出臺(tái)和實(shí)施更多符合本地需求的政策，就可以實(shí)現(xiàn)全域旅游既遍地開(kāi)花，又各具特色的可喜局面，從而使全域旅游發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院）