近日，文化和旅游部網(wǎng)站發(fā)布了一份全國(guó)旅游市場(chǎng)“黑名單”公告，將廣西桂林某旅行社主要負(fù)責(zé)人馮輝和導(dǎo)游趙媛媛列入全國(guó)旅游市場(chǎng)“黑名單”，有效期為3年。其中，馮輝擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的旅行社被吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，趙媛媛被吊銷導(dǎo)游證。
這是自去年底文化和旅游部印發(fā)《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《辦法》），采用失信聯(lián)合懲戒的措施規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序以來，向社會(huì)公布的首份全國(guó)旅游市場(chǎng)“黑名單”，對(duì)于震懾一些肆無(wú)忌憚地違法失信的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及在全社會(huì)彰顯敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值觀，具有積極意義。
人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰。國(guó)家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，并在2014年正式出臺(tái)全國(guó)性的頂層設(shè)計(jì)文件，將其提升到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。與此同時(shí)，近年來全國(guó)旅游業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第四大入境旅游國(guó)，并形成了全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。然而，虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)、造成游客滯留等侵害旅游者合法權(quán)益的問題長(zhǎng)期存在于旅游市場(chǎng)，這與相關(guān)市場(chǎng)主體、從業(yè)人員因一己之私、濫用游客的信任，用各種欺詐及恐嚇手段違法經(jīng)營(yíng)，卻未受到相應(yīng)懲處有很大關(guān)系。
本次“黑名單”的公布，再度彰顯了國(guó)家維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、建立守信公正的良好環(huán)境的信心和決心。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看出，這不是單一的名單公布，而是全國(guó)“黑名單”與各省區(qū)市“黑名單”的聯(lián)動(dòng)，是涉及諸多方面的聯(lián)合懲戒。
對(duì)于曾經(jīng)用言語(yǔ)威脅游客必須下車進(jìn)購(gòu)物點(diǎn)、并且要一個(gè)小時(shí)花兩萬(wàn)元的桂林導(dǎo)游趙媛媛及涉事旅行社主要負(fù)責(zé)人馮輝，其實(shí)在今年9月初，就被廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳列入廣西旅游市場(chǎng)的首份“黑名單”，并向自治區(qū)相關(guān)單位推送了相關(guān)責(zé)任主體的信息，依法在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，鑒于二人的違法失信行為影響惡劣，嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序，按照《辦法》相關(guān)條款，提請(qǐng)文化和旅游部將此二人列入全國(guó)旅游市場(chǎng)“黑名單”，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施懲戒。
《辦法》明確，旅游市場(chǎng)“黑名單”實(shí)行分級(jí)管理，省級(jí)、地市級(jí)文化和旅游行政部門要制定本級(jí)“黑名單”管理辦法并負(fù)責(zé)管理工作。對(duì)于失信引起嚴(yán)重社會(huì)影響、需要在更大范圍內(nèi)實(shí)施懲戒的，明確了申請(qǐng)、復(fù)核、確認(rèn)等相關(guān)程序。
全國(guó)一盤棋的“黑名單”聯(lián)動(dòng)，不但可以逐級(jí)加大懲戒力度，同時(shí)打消了一些人“大錯(cuò)不出，小錯(cuò)不斷”的僥幸心理，別誤以為自己不夠格進(jìn)入國(guó)家版“黑名單”，就可以繼續(xù)劍走偏鋒。事實(shí)上，“黑名單”制度的出臺(tái)，就是要用信用的剛性約束及價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)從業(yè)者增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，并且形成失信者處處受限的局面。同時(shí)結(jié)合評(píng)比表彰、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持等獎(jiǎng)優(yōu)措施，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，杜絕劣幣對(duì)良幣的驅(qū)逐。
伴隨著各省區(qū)市對(duì)相關(guān)違法違規(guī)人員有關(guān)信息的公布，“黑名單”的信息將更為繁雜，加之“黑名單”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，這就需要各級(jí)文化和旅游行政部門在通過其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站公布之外，還要建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)及查詢系統(tǒng)。這不但更有利于實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)于嚴(yán)重違法失信人員開啟聯(lián)合懲戒，也能督促鼓勵(lì)“黑名單”主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。《辦法》規(guī)定，“黑名單”主體修復(fù)信用后，文化和旅游行政部門按照相應(yīng)程序?qū)⑵湟瞥觥昂诿麊巍薄?/span>
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，特別是設(shè)立具有市場(chǎng)禁入剛性的“黑名單”制度，既能很好地抑制不誠(chéng)信行為，又有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在提升游客獲得感和幸福感的同時(shí)，也讓誠(chéng)實(shí)守信的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。（秦文）