人民網(wǎng)北京2月20日電 （田虎）20日下午，中國(guó)旅游研究院召開(kāi)“《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)No.12》線上發(fā)布會(huì)”。中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌在會(huì)上表示，旅游行業(yè)的信心正在重新積聚，目前要審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游機(jī)構(gòu)的復(fù)工復(fù)業(yè)，未來(lái)則要繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為各類新型消費(fèi)需求的釋放做好準(zhǔn)備。
戴斌指出，這次疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都產(chǎn)生了影響，高度市場(chǎng)化的旅游業(yè)是減收最大的行業(yè)之一。但不可以把停止有組織的旅游活動(dòng)和關(guān)閉旅游景區(qū)，簡(jiǎn)單等同于旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面停滯。戴斌指出，以春節(jié)七天假期為例，有組織的團(tuán)隊(duì)和探親訪友之外的旅游活動(dòng)大幅度減少直至全面停止，但是節(jié)前到達(dá)目的地的團(tuán)隊(duì)旅游者、自助旅游者和探親訪友的游客，及其餐飲、住宿、購(gòu)物、通訊等基本消費(fèi)還是存在的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，除夕至年初六，旅游市場(chǎng)盡管同比減了四成有余，但是還有近2.5億人次游客、2800億元收入的市場(chǎng)存量。
來(lái)自中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）面向城鄉(xiāng)居民的專項(xiàng)調(diào)研表明：多數(shù)受訪者判斷疫情“可能還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、但總體可控”；71.5%的受訪者表示疫情結(jié)束后穩(wěn)定一段時(shí)間會(huì)外出旅游，20.7%表示疫情過(guò)去后盡快外出旅游。同時(shí)，中國(guó)旅游研究院面向旅游供給側(cè)的專項(xiàng)調(diào)研表明：受訪企業(yè)家和經(jīng)理人員對(duì)全年旅游業(yè)的總體預(yù)期從半個(gè)月前的悲觀為主，開(kāi)始轉(zhuǎn)向相對(duì)悲觀和相對(duì)樂(lè)觀。受訪者中的54%認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控能渡過(guò)難關(guān)，24%認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)因企業(yè)能力而異，21%則認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)加大、倒閉企業(yè)增多。半數(shù)受訪者判斷疫情將拉低全年旅游經(jīng)濟(jì)總量十個(gè)百分點(diǎn)，但是旅游業(yè)仍將繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)。業(yè)界對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信心更足，26%認(rèn)為疫后會(huì)迅速恢復(fù)，66%認(rèn)為會(huì)延遲1-3個(gè)月恢復(fù)。70%表示疫情結(jié)束后即全力開(kāi)展市場(chǎng)促銷，全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
戴斌對(duì)此表示，隨著發(fā)改、財(cái)政、金融、商務(wù)、文化和旅游等宏觀政策和地方政府具體政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，旅游企業(yè)信心得以重新積聚，并開(kāi)展形式多樣的自救和互助行動(dòng)。戴斌透露，基于對(duì)政策面、需求側(cè)和供給側(cè)的綜合研判，中國(guó)旅游研究院并不認(rèn)為2020年旅游經(jīng)濟(jì)過(guò)于悲觀，基準(zhǔn)預(yù)期繼續(xù)偏于相對(duì)樂(lè)觀，其中，受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度及全年，國(guó)內(nèi)旅游人次分別負(fù)增長(zhǎng)56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國(guó)內(nèi)旅游收入分別負(fù)增長(zhǎng)69%和20.6%，全年減收1.18萬(wàn)億元；一季度和全年的入境旅游人次負(fù)增長(zhǎng)51.7%和34.7%，國(guó)際旅游收入負(fù)增長(zhǎng)59.8%和40.6%，全年分別較上年減少5032萬(wàn)人次和534億美元；一季度和全年的出境旅游人次分別負(fù)增長(zhǎng)42.6%和17.6%，全年較上年減少2763萬(wàn)人次。
對(duì)于旅游市場(chǎng)未來(lái)走勢(shì)，戴斌表示，現(xiàn)在還是處于防控疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，從國(guó)家層面看，全面放開(kāi)有組織的旅游活動(dòng)、全面開(kāi)放城鄉(xiāng)旅游空間的條件尚不具備，時(shí)機(jī)還不成熟?！拔易⒁獾揭恍┛h區(qū)級(jí)、地市級(jí)和個(gè)別省級(jí)行政區(qū)域，在疫情研判的基礎(chǔ)上，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、程序、組織、管控等前置條件的星級(jí)和非星級(jí)大型旅游度假酒店、旅館和民宿等旅游住宿業(yè)、A級(jí)旅游景區(qū)和非A級(jí)大型旅游景區(qū)，經(jīng)審批或備案得以復(fù)工復(fù)業(yè)。”戴斌認(rèn)為，隨著工業(yè)部門的有序復(fù)工，也必然會(huì)產(chǎn)生交通、物流、住宿、外賣餐飲等生產(chǎn)和生活服務(wù)的保障需求。在確保游客、員工生命安全和身體健康的前提下，本著“一地一策、一企一策”的差異化原則，審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游機(jī)構(gòu)的復(fù)工復(fù)業(yè)，是可以探索實(shí)踐的。上級(jí)文化和旅游行政主管部門對(duì)此要給予專業(yè)指導(dǎo)，地方主管部門也需要及時(shí)報(bào)備轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)的復(fù)工復(fù)業(yè)情況。
此外，戴斌指出，如果出現(xiàn)3月底4月初疫情得到全面控制的樂(lè)觀情境，就不宜下調(diào)年初制訂的引導(dǎo)性指標(biāo)尤其是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)指標(biāo)。相反，為確保旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)和任務(wù)，還要調(diào)高2個(gè)點(diǎn)以上的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展預(yù)期。為此，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，釋放避暑旅游、冰雪旅游、夜間旅游、親子旅游、美食旅游、研學(xué)旅游、自駕旅游等新型消費(fèi)需求。與此同時(shí)，發(fā)展入境旅游的決心絕不可以有絲毫的動(dòng)搖，以重組國(guó)家旅游推廣組織為抓手，以簽證便利化為突破口，推動(dòng)國(guó)家旅游形象從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。出境旅游的工作重點(diǎn)要進(jìn)一步聚焦，抓好旅游安全、文明旅游和國(guó)際合作等重點(diǎn)工作。