全域旅游從2008年提出到2016年開(kāi)始全國(guó)試點(diǎn)，目前已經(jīng)區(qū)域旅游新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展走向成熟的典型標(biāo)志。全域旅游是世界旅游發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，也是中國(guó)旅游發(fā)展的方向和未來(lái)，要迎頭趕上、率先破題。
全域旅游的提出和內(nèi)涵
全域旅游最早是2008年浙江省紹興率先提出，提出了城市發(fā)展的“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，編發(fā)了《紹興全域旅游區(qū)總體規(guī)劃》，在全國(guó)率先開(kāi)始全域旅游試點(diǎn)。
隨后，2009年江蘇昆山在《昆山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編》提出“全域旅游，全景昆山”。2010年學(xué)者胡曉冉提出全域旅游戰(zhàn)略是“打破都市或單一景區(qū)旅游一枝獨(dú)秀格局，不同區(qū)域打造各自的旅游吸引物和服務(wù)業(yè)態(tài)”。到2011年，全域旅游的提出城市不斷增多，如杭州市提出“旅游空間全區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域和旅游受眾全民化”的旅游全域化戰(zhàn)略；浙江桐廬提出要踐行全域旅游的全新理念，四川甘孜州也提出全域旅游概念。
到2012年，全域旅游概念提出呈現(xiàn)明顯深化的特征，四川甘孜州提掛出實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，湖南資興推進(jìn)旅游業(yè)由“區(qū)域旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變；海南瓊海明確全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游的發(fā)展思路。
到2013年，全域旅游的地方試點(diǎn)進(jìn)入探索階段，寧夏提出要“發(fā)展全域旅游，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，把全區(qū)作為一個(gè)旅游目的地打造”；浙江桐廬成為全省全域旅游專項(xiàng)改革試點(diǎn)縣，山東諸城成為山東省全域旅游試點(diǎn)市，重慶渝中區(qū)啟動(dòng)“全域旅游規(guī)劃”，河南欒川縣出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)全景欒川的意見(jiàn)》。
到2014年，全域旅游地方試點(diǎn)探索走向深入，五蓮縣、臨沂市、萊蕪市、滕州市、沂水縣成為山東全域化旅游改革試點(diǎn)；河南省鄭州市發(fā)布《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》。到2015年，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》；蘇州市提出城市即旅游、旅游即生活的理念；無(wú)錫太湖新城提出構(gòu)建全域旅游、全境休閑、全時(shí)度假、全新生活的新格局，打造安居樂(lè)業(yè)首選地、人文旅居目的地。
到2016年國(guó)家旅游局局長(zhǎng)在全國(guó)旅游會(huì)議提出從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，隨后，國(guó)家旅游局公布262個(gè)市縣成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。
從全域旅游的提出歷程看，“全域旅游”應(yīng)該是一種視空間全部為景區(qū)的全景化旅游，跳出傳統(tǒng)旅游、小旅游來(lái)謀劃現(xiàn)代旅游和大旅游，把全域作為旅游發(fā)展空間載體，把旅游成為城市生活的常態(tài)內(nèi)容，從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空等實(shí)現(xiàn)景觀全域優(yōu)化、服務(wù)全域配套、治理全域覆蓋、產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和成果全民共享。
全域旅游的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與主要啟示
從全域旅游的發(fā)展現(xiàn)狀看，有以下幾個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注和借鑒。
一是“田園城市、幸福瓊?！钡沫偤Ｈ蚵糜巍－偤Ｊ械牡湫妥龇ㄊ菍⑷挟?dāng)成一個(gè)5A級(jí)景區(qū)來(lái)建設(shè)，內(nèi)部的12個(gè)鎮(zhèn)建依據(jù)人文特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進(jìn)行“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終讓全市成為一個(gè)沒(méi)有邊界、沒(méi)有圍墻、沒(méi)有門票，主客共享、居旅相宜、農(nóng)旅游融合的田園式大景區(qū)，達(dá)到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界。
二是“城市即旅游，旅游即生活”蘇州全域旅游。蘇州強(qiáng)調(diào)“大空間、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大服務(wù)”，把整個(gè)城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè)，跳出旅游看旅游、抓旅游，構(gòu)建多層次、多元化的旅游產(chǎn)品供給體系，把游客當(dāng)成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。
三是“兩江四湖”的桂林全域旅游。桂林是全國(guó)最早取消公園門票的城市之一，其“兩江四湖”的建設(shè)更是全域旅游發(fā)展的較早探索之一。桂林市把“兩江四湖”工程作為城市水系梳理、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設(shè)、文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實(shí)現(xiàn)了多功能城市旅游的創(chuàng)新突破，桂林陽(yáng)朔縣成為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”，就是桂林全域旅游創(chuàng)新的典型成果。
上述先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給全域旅游的發(fā)展帶來(lái)如下啟示：
一是全域旅游需要完成從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是全域旅游需要完成從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；三是全域旅游需要導(dǎo)游從委派的封閉式管理向依法有序的開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變；四是全域旅游需要從粗放低端的低效旅游向精細(xì)高端高效的旅游轉(zhuǎn)變；
五是全域旅游需要從封閉的自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變；六是全域旅游需要從企業(yè)個(gè)體的單打獨(dú)斗到城市旅游的共建共治共享轉(zhuǎn)變；七是全域旅游需要從圍墻內(nèi)的傳統(tǒng)管理向開(kāi)放化的依法全域治理轉(zhuǎn)變；八是全域旅游需要從部門內(nèi)部行為向齊抓共管轉(zhuǎn)變；九是全域旅游需要從有國(guó)際游客的狹窄國(guó)際合作向全域接待的國(guó)際合作轉(zhuǎn)變。
探索青島全域旅游率先破題最佳路徑
一是面向全域配置資源，充分發(fā)揮旅游引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
“全域旅游”，很大一點(diǎn)是“全域即景區(qū)”，每一個(gè)作為景區(qū)的全域可能都包含若干的功能板塊，板塊之間如何互相借力而非相互抵沖是景區(qū)全域化的關(guān)鍵。
如青島市旅游的核心優(yōu)質(zhì)板塊嶗山風(fēng)景區(qū)所在的嶗山區(qū)，整個(gè)區(qū)域從原有主要功能的區(qū)分看包金融城、科技城、旅游城和健康城，在今天經(jīng)濟(jì)和金融界提到嶗山區(qū)可能第一反應(yīng)是財(cái)富管理核心區(qū)、是嶗山金融城，而非嶗山風(fēng)景區(qū)。所以在全域旅游打造中需要明白全域旅游的要求不是簡(jiǎn)單的景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店的全域布局，而更多是注重各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源面向旅游服務(wù)高端化、精細(xì)化服務(wù)要求的有效供給，注重四大功能板塊之間建筑風(fēng)格、標(biāo)識(shí)、系統(tǒng)的特色化識(shí)別來(lái)增強(qiáng)體驗(yàn)的差異化，同時(shí)還要注重不同功能板塊之間的整體協(xié)調(diào)問(wèn)題，只有把不同功能板塊之間鮮明協(xié)調(diào)了，可能全域景區(qū)的概念才能真正出來(lái)。
此外，全域景區(qū)后，并不排斥景區(qū)核心吸引物的核心吸引力，而更多是通過(guò)景區(qū)與城市的“景城一體化”、景區(qū)與社區(qū)的“景社一體化”、城市與鄉(xiāng)村的“城鄉(xiāng)一體化”來(lái)打造全域一體、景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化的游客體驗(yàn)中心型全域旅游示范區(qū)。
二是面向功能融合提升，充分發(fā)揮旅游+和+旅游的互促聯(lián)動(dòng)作用。
旅游業(yè)本身具有對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力、融合力、催化性和集成性，旅游+和+旅游的使用可以使產(chǎn)業(yè)通過(guò)功能疊加、融合、再生、裂變實(shí)現(xiàn)深度融合、相融相盛、互促聯(lián)動(dòng)、提質(zhì)增效。具體而言，旅游功能與水利功能的融合提升，可以實(shí)現(xiàn)防洪排澇、灌溉功能和審美游憩價(jià)值、休閑度假功能的復(fù)合創(chuàng)新；
旅游功能與交通功能的融合提升，可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸功能與景觀功能、自駕功能的復(fù)合創(chuàng)新；旅游功能和林業(yè)生態(tài)功能的融合提升，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能與特色景觀、旅游服務(wù)功能的復(fù)合創(chuàng)新；
旅游功能與農(nóng)業(yè)功能的融合提升，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與采摘休閑功能的復(fù)合創(chuàng)新；旅游功能與城鎮(zhèn)功能的融合提升，可以實(shí)現(xiàn)居民居住生產(chǎn)功能與城市居民休閑度假功能的復(fù)合創(chuàng)新；
旅游與制造功能的融合，可以實(shí)現(xiàn)旅游裝備制造功能與工業(yè)旅游功能的復(fù)合創(chuàng)新。以嶗山為例，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合可以帶來(lái)嶗山書院、嶗山書房、綠石博物館等一批精品文旅融合業(yè)態(tài)和《嶗山道韻》、“嶗山論道”等一批優(yōu)質(zhì)文旅融合產(chǎn)品；
健康產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合可以帶來(lái)嶗山灣康城國(guó)家健康旅游示范基地的國(guó)際高端醫(yī)療、健康科技創(chuàng)新以及康養(yǎng)休閑度假三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合可以帶來(lái)嶗山100公里國(guó)際山地越野挑戰(zhàn)賽和嶗山之巔國(guó)際山地半程馬拉松賽，而嶗山100公里國(guó)際山地越野挑戰(zhàn)賽也成為國(guó)際越野協(xié)會(huì)（ITRA）的全球重要積分賽事之一和國(guó)家級(jí)體育旅游示范項(xiàng)目；
農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，可以帶來(lái)以精致農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為特色的110多個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和各類特色農(nóng)業(yè)旅游稱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范園集群；工業(yè)與旅游業(yè)的融合，可以帶來(lái)首批工業(yè)旅游示范點(diǎn)海爾工業(yè)園、華東葡萄酒莊園。
三是面向全民共建共享，推進(jìn)全域旅游的時(shí)尚、創(chuàng)新與共治
要堅(jiān)持全域共建全域旅游，既全部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、公安、工商、交通、旅游等政府部門一起齊抓共管，也全社會(huì)參與、全民總動(dòng)員，整個(gè)區(qū)域的居民都是服務(wù)者、主人翁、參與者和受益者而非旁觀者、局外人。
要堅(jiān)持跳出旅游看旅游、跳出城市看城市，從更大的戰(zhàn)略空間審視全域旅游空間。如結(jié)合山東的膠東經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略、青島的三灣城戰(zhàn)略、嶗山的北進(jìn)戰(zhàn)略，未來(lái)的嶗山風(fēng)景區(qū)完全可以作為市南、市北、李滄、城陽(yáng)、即墨、嶗山六區(qū)以嶗山生態(tài)基核的大東岸地區(qū)環(huán)狀現(xiàn)代城市核心區(qū)，最終在嶗山與嶗山景區(qū)全域融合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)嶗山景區(qū)與青島大東岸環(huán)狀生態(tài)城市布局的大融合、大共建，而嶗山則是這一融合、大共建的生態(tài)核、空間核和功能核。要充分回應(yīng)游客消費(fèi)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，避免一次游而要真正實(shí)現(xiàn)反復(fù)游、“回頭客”。
比如青島就是典型的“5月-10月不愁客，11月-4月冷清清”，這就需要在青島傳統(tǒng)自然游、室外游為主的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多文化游、室內(nèi)游產(chǎn)品和項(xiàng)目，可以爭(zhēng)取化國(guó)際旅游作為青島國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市爭(zhēng)建的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)嶗山儒道釋文化、嶗山法顯文化、膠州市舶司古絲路文化、即墨溫泉文化、田橫文化和海防文化文化等，真正建立起一批有吸引力、可以深度游、反復(fù)游的青島市舶司古絲路博物館、青島法顯博物館、青島溫泉博物館、青島雄崖所海防博物館等優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和鰲山灣海洋版的廣東長(zhǎng)隆樂(lè)園等復(fù)合式的自然旅游新品。