安全有序開放是展示文化和旅游行業(yè)治理能力水平的重要窗口，也是落實黨中央、國務院決策部署，貫徹“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的重大舉措。

文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委近日聯合印發(fā)的《關于做好旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放工作的通知》（以下簡稱《通知》），既是對文化和旅游部發(fā)布的《旅游景區(qū)恢復開放疫情防控措施指南》的再提升，也是針對近期一些旅游景區(qū)在恢復開放期間出現大量游客聚集擁擠現象，增加疫情傳播風險的再警示。同時，對于五一假期可能出現的旅游熱，具有很強的針對性?？傮w來看，《通知》有以下幾個特點。

一是把限量管控作為旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放的根本前提。現階段景區(qū)復工復產應以確保游客生命安全為管理第一要務。結合疫情防控特點，《通知》突出了“限量開放作為有序開放”的重要前提，因為只有強制總體限量，才能保障基本有序和適宜游覽空間?！锻ㄖ诽貏e強調以旅游景區(qū)接待游客量不得超過核定最大承載量的30％作為基本控制依據。當然，保證限量總體控制，就是要求各地出臺相關景區(qū)復工復產優(yōu)惠政策時，對于部分景區(qū)實行免票政策可能帶來大量人流聚集而產生的疫情傳播風險予以充分評估，并制定可行的應急預案。

二是把全程流量管理作為旅游景區(qū)減少人為接觸和聚集、實現疫情防控和安全有序開放的重要抓手。減少景區(qū)人員接觸和集聚，實現全程流量管理或游客游覽過程管控是有序開展旅游活動的重要抓手。因此，《通知》在突出限量管控的同時，對可能引發(fā)人為接觸和聚集的關鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求，并提出“核心旅游景區(qū)要建立完善預約制度，推行分時段游覽預約，引導游客間隔入園、錯峰旅游”等應對舉措，并強調采取大數據分析等多種新技術手段，科學分流、疏導游客，做好旅游景區(qū)流量管理關口前置，嚴控客流，同時強調通過科技手段提高管控效率，提升景區(qū)治理能力。

三是把全程細化管理、規(guī)范游覽秩序作為旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放的核心關鍵。從游覽過程中旅游線路設計安排，到出入口、重要參觀點、關鍵時段可能產生人流聚集等重要場所，《通知》都提出了嚴格的管控要求，力求做到只有符合健康安全標準的游客才能進入景區(qū)，并實現游客既能有序“進得去”、又能馬上“散得開”，通過優(yōu)化游線安排和系統(tǒng)管控，杜絕任何地段出現瞬時承載量超限的情況，真正實現安全游覽。

四是把宣傳引導、文明旅游作為旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放的重要途徑。實踐證明，及時準確的疫情信息和防控知識宣傳，有利于更好服務景區(qū)疫情防控。因此，《通知》在強調強制性防控措施的同時，也強調通過官方網站、第三方平臺、提示牌、廣播、電子顯示屏等方式發(fā)布旅游景區(qū)恢復開放管理措施、疫情防控指南，幫助游客增強防護意識，掌握防護知識，自覺配合防控工作。疫情防控是對現階段我國旅游景區(qū)總體管理水平和旅游者素質的考驗，通過開展廣泛的宣傳引導，有助于提升旅游景區(qū)應對重大安全風險的治理能力和治理水平，提升旅游者文明素質。

五是把壓實主體責任、強化責任分工作為旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放的總體保障?！锻ㄖ吠怀隽艘咔榉揽刂袕凸彤a的旅游景區(qū)在應急管理中兼具風險管理的特征。按照中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組《關于在有效防控疫情的同時積極有序推進復工復產的指導意見》相關要求，《通知》提出，對旅游景區(qū)開放負主體責任的地方政府，以及景區(qū)管理主體，要“健全旅游景區(qū)應急機制，分類完善應急預案，明確疫情防控應急措施和處置流程，落實落細防控責任，嚴防恢復運營引發(fā)各類安全事故”，實現任務到人、責任到崗。這凸顯了在旅游景區(qū)在應急管理和風險管理中建立部門聯動機制的重要性。（席建超）