編者按
4月28日，省委、省政府主要領導同志來濟調研，明確提出濟南要“為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出示范”。面對這一千載難逢的重大機遇，濟南面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？又該如何把握機遇、“作出示范”，打造黃河流域國家中心城市呢？即日起，本報將圍繞讀者關心的這些問題推出系列報道，為濟南打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的先行示范區(qū)、黃河流域國家中心城市凝聚廣泛共識、營造良好氛圍。
對一座城市而言，實現(xiàn)跨越發(fā)展往往就在關鍵幾步。
如今的濟南，正迎來這樣的“關鍵幾步”。2019年9月，習近平總書記主持召開專題座談會，明確提出將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。今年4月28日，省委、省政府主要領導同志來濟調研，明確提出濟南要“為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出示范”。
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，濟南作為中心城市肩負著“作出示范”的重要使命，這無疑將為濟南更好地融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚各種資源要素，推動高質量發(fā)展、生態(tài)保護釋放重要利好，為濟南實現(xiàn)跨越發(fā)展，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的先行示范區(qū)、黃河流域國家中心城市，更好地發(fā)揮輻射帶動作用注入強勁動力。
跳出濟南立足黃河流域大格局謀發(fā)展
隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，城市間的聯(lián)系更加緊密。一座城市要做大做強，必然需要在區(qū)域發(fā)展大格局中來謀劃。對濟南來說，同樣如此。作為山東省的省會，濟南被省委、省政府賦予了“咬定‘大強美富通’現(xiàn)代化國際大都市目標不動搖，為全省新舊動能轉換趟出路子、山東半島城市群建設當好引領、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出示范”的目標定位。這樣的使命和定位，意味著濟南必須“跳出濟南看濟南”，甚至要跳出山東，站在全國的格局中謀劃發(fā)展。
從目前情況看，濟南向西和黃河中上游城市的經(jīng)濟聯(lián)系還有很大提升空間。比如，濟南和鄭州盡管是相鄰兩省的省會城市，但直連兩地的首條高鐵仍在建設當中。目前，同樣是乘坐高鐵，濟南北上北京最快只需1個小時，但到距離近似的鄭州卻要花費三四個小時。
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，可以說為濟南帶來了加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局的重要機遇。今年初，我市發(fā)布了《濟南建設國家中心城市指標體系》和《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》。其中明確提出，將推動建設黃河下游城市群。推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領帶動山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展;加快交通設施互聯(lián)互通，強化區(qū)域聯(lián)系與協(xié)作，共建“一帶一路”陸海雙向開放大通道;推動沿黃各市加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建沿黃產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范帶;實施黃河流域城市融河發(fā)展示范工程，推進黃河下游水利工程一體化改造。這意味著，濟南和黃河流域其他城市間的互動會更加頻繁、聯(lián)系會更加緊密。此外，融入黃河流域這個區(qū)域發(fā)展的大格局之中，也能使?jié)细玫匕l(fā)揮在省會城市群經(jīng)濟圈中的輻射帶動作用。
而且，在黃河流域區(qū)域發(fā)展大格局中，濟南區(qū)位優(yōu)勢明顯。作為黃河流域唯一沿海省份的省會，濟南北接京津冀、南連長三角、東承山東半島、西通中原經(jīng)濟區(qū)，是“一帶一路”及新亞歐大陸橋的重要節(jié)點，承東啟西、銜南接北，是陸海通道銜接的重要節(jié)點，區(qū)位條件得天獨厚，具備引領黃河流域對外開放的突出優(yōu)勢。
沿河“通起來”濟南“跑起來”
實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，其中一個重要目標就是推動沿黃城市實現(xiàn)高質量發(fā)展。這也意味著，這一區(qū)域未來能夠更好串聯(lián)散落在各地的資源要素，促進人流、信息流、物資流和金融流，在更大范圍打破地域區(qū)劃限制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)建設、環(huán)境治理、文化旅游等方面共同謀劃，真正讓黃河“動起來”、沿河“通起來”，最大限度凝聚發(fā)展合力，形成珍珠項鏈式的發(fā)展布局，推動整個黃河流域實現(xiàn)跨越式高質量發(fā)展。
作為黃河流域的中心城市，濟南產(chǎn)業(yè)實力雄厚，而且是新舊動能轉換先行區(qū)，承擔著先行先試、領先領跑的重大責任使命。近年來，濟南高質量發(fā)展勢頭較好，其中十大千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造和高端裝備兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別達到3600億元、3400億元，生物醫(yī)藥、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游產(chǎn)業(yè)達到千億規(guī)模，擁有長江以北唯一的國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、黃河流域唯一的全國人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。這些優(yōu)勢，無疑將使?jié)铣蔀辄S河流域的“領頭羊”，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟向濟南集聚，在競技發(fā)展的跑道上更快地“跑起來”。
讓黃河成為“內河”打造生態(tài)景觀風貌帶
對很多城市來說，母親河也是一把“雙刃劍”。一方面黃河為流經(jīng)城市提供生活生產(chǎn)所需的用水。以山東為例，數(shù)據(jù)顯示，近十年，我省年均引用黃河水量約67億立方米，引黃水量已占全省總供水量的30%以上。也就是說，山東每年用的水有1/3來自黃河。在全省16市中，黃河干流水資源已輸送至13市近100個縣(市區(qū))。濟南這些年一直受益于黃河水，飲用水的八至九成來自黃河。另一方面，黃河流域生態(tài)相對比較脆弱，每到汛期都會面臨著防洪壓力。
黃河流域生態(tài)保護是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多省市，如果不能統(tǒng)籌推進，很難實現(xiàn)質的提升。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入推進，這一現(xiàn)狀有望得到改變。比如，生態(tài)環(huán)境部曾公開表示，將研究起草《黃河生態(tài)保護治理總體工作方案》，以維護黃河生態(tài)安全為目標，立足全流域整體和長遠利益，正確處理開發(fā)和保護的關系，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構筑國家重要生態(tài)安全屏障。此外，將會同沿黃9省區(qū)、相關重要城市編制和實施“三線一單”。這也意味著，屆時將會明確提出全流域的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入負面清單，從頂層制度設計層面明確保護的重心和開發(fā)的邊際。
濟南也將在落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略中加強黃河流域生態(tài)治理和景觀打造。未來，濟南將打造橫跨黃河兩岸的新舊動能轉換先行區(qū)，讓黃河成為“城市內河”，建設獨具特色的黃河生態(tài)景觀風貌帶，探索城河共融的未來城市樣板，打造沿黃城市生態(tài)文明建設典范。
重大國家戰(zhàn)略，本身就是重大機遇。對首次承擔這樣光榮使命的城市來說，泉城擁抱黃河后能擦出怎樣的火花，關鍵在于行動。 （濟南日報 王彬）