一、關(guān)于海洋旅游    

  要了解海洋旅游，首先要認(rèn)識(shí)海洋。海洋一般分成三部分，濱海、近海、遠(yuǎn)洋。濱海地區(qū)是陸地和大海之間的區(qū)域，也就是潮汐帶，一般包括岸上周邊一些區(qū)域。近海區(qū)域，一般規(guī)定20海里左右。濱海和近海是海，更遠(yuǎn)的叫海洋、遠(yuǎn)洋。

  海洋旅游是以度假為核心的旅游類型，包括海洋旅游、濱海旅游、海島旅游、遠(yuǎn)洋旅游。據(jù)世界旅游組織有關(guān)測(cè)算，海洋旅游在全球旅游業(yè)中的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)接近三分之二。最近3年，全球旅游業(yè)增長放緩，海洋旅游、海島旅游增長速度還是很快，在20%左右。

  從全球來說，海洋旅游形成了4個(gè)板塊：一是加勒比海地區(qū)，占比重接近40%；二是歐洲和地中海地區(qū)，約占25%，其中有一個(gè)叫尼斯的城市，比較知名；三是亞洲區(qū)域，緯度跨度非常大，但只占13%多；四是大洋洲，如澳大利亞、新西蘭等。

  二、我國海洋旅游發(fā)展情況

  根據(jù)中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年，我國海洋旅游產(chǎn)業(yè)達(dá)到3萬億，年增長率為14%。我國海洋旅游發(fā)展整體向好。

  1.海洋資源

  我國是海洋大國，海洋資源涉及一洋四海，分別是太平洋、渤海、黃海、東海、南海，有400多萬平方公里。海岸線長度3.2萬公里，從東北角的丹東開始，到廣西的防城港一線。面積500平方米以上的島礁有6000多個(gè)，像浙江、福建、海南都是島礁比較多、分布比較廣的省份。我國海洋地貌景觀豐富，有一些是海蝕的，有一些是海積的。海蝕是由于海水、海風(fēng)的影響，比如風(fēng)洞石，海積地貌是沉積而成的，比如海灘、沙灘。

  2.發(fā)展歷程

  海洋旅游最初是從洗海水浴慢慢發(fā)展起來的。從新中國到改革開放之前，其功能主要是外事接待，如北戴河，是一個(gè)定點(diǎn)療養(yǎng)的地方。

  海洋旅游真正的起步應(yīng)該是1978年，相對(duì)于陸地旅游，起步要晚一些。這是因?yàn)?，有些地方交通確實(shí)不便，海邊很多基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，海洋旅游可供觀光的項(xiàng)目不多，主要是度假。那時(shí)的旅游是觀光式的，國民需求還沒達(dá)到度假的階段。

  在我國海洋旅游發(fā)展過程中，有幾個(gè)事情值得留意。1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)了首批國家級(jí)旅游度假區(qū)，很多和濱海有關(guān)系，如北海的銀灘、三亞的亞龍灣。2003年，我國編制了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2010年，海南國際旅游島建設(shè)。2011年，國家設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)。

  2012年開始，我國海洋旅游進(jìn)入大發(fā)展階段。黨的十八大正式提出海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，提出要提高海洋資源開發(fā)能力。這其中包括海洋旅游。2013年被定為“中國海洋旅游年”。最近幾年，海洋旅游發(fā)展比較快速。

  3.總體格局

  我試圖把我國海洋旅游發(fā)展格局分為五條帶：環(huán)渤海一帶，包括遼寧、河北、天津、山東，占比有31%多；長三角地區(qū)，包括江蘇、浙江、上海一線，占比35%，這里有人口、氣候、交通等方面原因；海峽西岸以福建為主，占比11%左右；珠三角地區(qū)主要是廣東，占20%；海南島和廣西沿線，占比很低。

  4.主要特征

  從空間來說，我國海洋旅游發(fā)展主要還是在濱海一線?？傮w來說，濱海一線以地產(chǎn)為驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目導(dǎo)致了旅游碎片化，且規(guī)模較小。

  從產(chǎn)業(yè)視角來說，產(chǎn)業(yè)鏈總體較短，產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴(yán)重，基本上是沙灘加酒店。最近國內(nèi)有發(fā)展近海運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)，但總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想。

  從旅游形象來說，目的地比較少，品牌相對(duì)不強(qiáng)。我國濱海旅游現(xiàn)在處于大發(fā)展時(shí)期，除了極少數(shù)地方開始形成目的地概念，有了一定品牌效應(yīng)，比如三亞、上海、廈門，總體來說目的地較少，品牌也沒有真正上升到國際層面。

  以海南為例，海南的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件等可能比東南亞很多地方都要好，但旅游國際化程度要低一些，特別是游客構(gòu)成方面?，F(xiàn)在，海南對(duì)外開放的大門打得更開一些，我們?cè)趺蠢谜呃?，發(fā)展海島旅游，優(yōu)化游客結(jié)構(gòu)，值得思考。

  5.四個(gè)不匹配

  第一，發(fā)展地位和國家戰(zhàn)略不匹配。海洋旅游是很重要的旅游類型和旅游經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，我國也提出了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，但總體來說，我國海洋旅游發(fā)展離國家的戰(zhàn)略目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。第二，發(fā)展規(guī)模和旅游資源不匹配。民眾參與海洋旅游，可選的地方不是很多。第三，發(fā)展質(zhì)量和國民旅游訴求有一定的不匹配?，F(xiàn)在我國有一些海邊度假設(shè)施、游樂設(shè)施，但整體產(chǎn)品體系沒有構(gòu)建好，發(fā)展質(zhì)量不太高。第四，發(fā)展影響力和市場大國地位不匹配。我們國家在亞洲海洋旅游板塊中，所占份額很低。

  三、發(fā)展中存在的問題

  第一，發(fā)展理念上，我們還在做“大觀光小度假”的概念。海洋旅游應(yīng)該是以休閑度假為核心的產(chǎn)業(yè)體系，因?yàn)槌撕＿呥@些城市，我國絕大部分人都不在海邊居住，對(duì)海很向往。但不是說，海洋旅游不做觀光?？梢越Y(jié)合一些海洋運(yùn)動(dòng)、海洋文化體驗(yàn)等，加強(qiáng)配套，把人留住。如果僅是一個(gè)小規(guī)模的地產(chǎn)項(xiàng)目，還要求配建有300間客房的中型度假酒店，那最后這個(gè)酒店的經(jīng)營也很困難。因?yàn)?，周邊的活?dòng)不足以支撐游客需求，沒有形成一個(gè)真正的度假產(chǎn)品鏈條，游客來了可能就住一兩晚，留不住人。

  第二，發(fā)展空間上，我們相對(duì)重視濱海地區(qū)，對(duì)海上旅游開發(fā)關(guān)注很少，海島旅游發(fā)展相對(duì)滯后。這有政策因素影響，也有技術(shù)因素影響，特別是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)有關(guān)。

  第三，發(fā)展模式上，地產(chǎn)項(xiàng)目化將導(dǎo)致孤島化。項(xiàng)目化使得資源和產(chǎn)品整合度很低，對(duì)周邊旅游、生產(chǎn)、消費(fèi)等帶動(dòng)作用很小。此外，整個(gè)區(qū)域?qū)用嫒诤隙炔桓?，產(chǎn)城融合度也不高，發(fā)展后勁不足。所以，這種項(xiàng)目模式是“大地產(chǎn)小旅游”。旅游地產(chǎn)本應(yīng)是為了發(fā)展旅游，進(jìn)行一些商業(yè)類、游樂類地產(chǎn)配套。

  第四，政策體系上，縱向落實(shí)不夠、橫向銜接不夠。國家提出了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，做了規(guī)劃、提了目標(biāo)和要求等，但往下沒能真正落實(shí)落細(xì)。橫向上，海洋旅游涉及面非常廣，需要各項(xiàng)政策銜接順暢。

  四、幾點(diǎn)思考

  1.提升海洋旅游產(chǎn)業(yè)地位

  第一，建議把海洋旅游納入文化和旅游、海洋經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃。要突出海洋旅游經(jīng)濟(jì)功能，突出國民海洋意識(shí)教育，突出國土空間治理體系和治理提升功能。第二，編制海洋旅游發(fā)展綱要和規(guī)劃。要系統(tǒng)開展海洋旅游資源普查，目前已在貴州、海南等省份完成區(qū)域資源普查，積累了普查經(jīng)驗(yàn)。制定海洋旅游發(fā)展目標(biāo)，使得目標(biāo)清晰、具體。合理劃定一些海洋旅游功能區(qū)，考慮緯度、氣候、海岸地貌、區(qū)位等因素。

  2.推動(dòng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

  第一，將度假旅游作為海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心，以此組織觀光、休閑和其他業(yè)態(tài)。第二，摒棄海洋度假旅游地產(chǎn)化發(fā)展模式。第三，構(gòu)建不同氣侯、不同海岸景觀類型、不同海洋文化主題的業(yè)態(tài)體系，包括海洋型旅游城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、度假區(qū)等。第四，建議開通海陸中國濱海旅游線路。這需加快沿海高鐵、高速公路、游輪停靠碼頭建設(shè)。適時(shí)開通一城多站式中國濱海游輪游、濱海自駕游、高鐵自助游線路，把我國沿海主要城市、島礁、特色鄉(xiāng)村、景區(qū)串聯(lián)起來，展示美麗的中國海洋。

  3.加快濱海的漁村、漁場、漁港旅游化改造

  這3個(gè)場所是海洋文化的重要載體，對(duì)其旅游化改造也是我們海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的重要戰(zhàn)場。現(xiàn)在，漁業(yè)資源在衰減，很多漁民必須要上岸。上岸以后干什么？我們要解決就業(yè)問題和轉(zhuǎn)產(chǎn)問題。旅游化改造以后，他們可以從漁業(yè)工人轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)人員。從這個(gè)意義來講，漁村、漁場、漁港可以成為鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設(shè)的先行示范。

  4.加快政策改革創(chuàng)新

  一是深化海洋旅游用海、用島、用灘、用地的一些政策，避免發(fā)展過程中的不科學(xué)行為。二是創(chuàng)新海洋旅游投融資政策，推動(dòng)“去房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，適當(dāng)予以金融支持。三是制定海洋旅游分類標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)準(zhǔn)入門檻，這對(duì)于海洋生態(tài)文明建設(shè)非常重要。四是鼓勵(lì)海洋旅游地方政策創(chuàng)新。每個(gè)地方的情況都不一樣，要給予創(chuàng)新的空間，提升治理體系和治理能力。