新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，文旅行業(yè)遭受重創(chuàng)。同時(shí)，此次疫情中也暴露出文旅產(chǎn)業(yè)自身的一些潛在問(wèn)題。面對(duì)疫情防控，旅游業(yè)數(shù)字化管理及硬件功能尚未得到充分發(fā)揮，游客行為難以無(wú)縫追蹤，房屋等建筑空間缺乏多功能性，無(wú)法為重大突發(fā)危機(jī)提供支援。從供給側(cè)來(lái)看，暴露出企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游割裂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、商業(yè)模式單一、盈利模式匱乏等深層次問(wèn)題。與此同時(shí)，居民旅游消費(fèi)意愿和行為在不斷演變，受到疫情帶來(lái)的收入縮水、時(shí)間耽擱，以及心理恐慌等多重因素的影響，對(duì)未來(lái)的文旅需求增長(zhǎng)也不能盲目樂(lè)觀。因此，對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的防疫韌性和體系優(yōu)化研究尤為重要。

一、建立疫情應(yīng)急制度，實(shí)施游客追蹤與空間管理

建議基于景區(qū)空間、針對(duì)旅游服務(wù)建立疫情應(yīng)急機(jī)制，踐行“防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的工作機(jī)制，第一時(shí)間對(duì)疫情進(jìn)行有效處置，同時(shí)作為社會(huì)單元積極落實(shí)“重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制”的相關(guān)要求。

首先，完善疫情的可追蹤體系。不少文旅項(xiàng)目或景區(qū)雖然完成了智慧旅游基礎(chǔ)建設(shè)，但還缺乏對(duì)游客及旅游目的地居民的時(shí)空軌跡與行為軌跡追蹤管理體系。1. 建議在景區(qū)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)先及各類評(píng)定中，對(duì)現(xiàn)有智慧旅游硬件基礎(chǔ)的要求指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充和優(yōu)化，使其符合數(shù)字化管理要求，尤其是實(shí)時(shí)跟蹤、匯總與分析居民及游客的行動(dòng)軌跡、消費(fèi)軌跡、時(shí)間軌跡。2. 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文旅數(shù)字大腦，助力疫情、輿情的區(qū)塊化反應(yīng)能力。一旦疫情出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理層可快速反應(yīng)，隨時(shí)調(diào)取、追蹤、聯(lián)絡(luò)、處置相關(guān)人員，確保在第一發(fā)生時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)防控措施。3. 對(duì)于已經(jīng)建立全省文旅數(shù)字大腦或政府?dāng)?shù)字大腦的區(qū)域，建議建立健全數(shù)據(jù)縱向共建、共通、共享機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅數(shù)字大腦與省文旅數(shù)字大腦進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌、全省聯(lián)通、全省指揮的快速反應(yīng)機(jī)制，并完善省文旅大腦末梢數(shù)據(jù)。

其次，加強(qiáng)文旅項(xiàng)目物理空間對(duì)疫情“防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的實(shí)施功能。充分利用文旅項(xiàng)目或景區(qū)地理位置相對(duì)獨(dú)立，且停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、大型休息廳等占地面積較大的空間優(yōu)勢(shì)，在疫情期間予以緊急征用，用于人員隔離等。為提高疫情期間的空間利用與組織效率，建議對(duì)大型公共空間在滿足旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)外，以單位面積或最大人口承載量對(duì)水、電、污處理能力制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，納入驗(yàn)收和評(píng)定范圍。

二、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增加文旅抗風(fēng)險(xiǎn)能力

目前文旅產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的核心原因是其盈利模式以實(shí)地“游”為主。建議結(jié)合全域旅游的建設(shè)成果，以撬動(dòng)游客多元、多次消費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以游客需求為核心，布局和完善文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間建立起客源共享、品牌共用、產(chǎn)業(yè)互進(jìn)、產(chǎn)品互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)自我修復(fù)與共同演化，從而擺脫文旅產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴實(shí)地旅游所帶來(lái)的彈性不足、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力較弱等弊端。

例如，在全國(guó)探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)”發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)多空間、多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)性。這些產(chǎn)業(yè)可以包括：以生態(tài)果蔬與有機(jī)養(yǎng)殖為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)；以在線交易及倉(cāng)儲(chǔ)、配送為主的物聯(lián)產(chǎn)業(yè)；以養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀、田園自然為主的康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)；以民俗、匠藝等文化傳承、展示、傳播為主的文化產(chǎn)業(yè)；以更新活化當(dāng)?shù)睾诵奈幕Y源、尋求多元載體并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主的旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；以自然課堂、遠(yuǎn)程數(shù)字、文遺工坊為主的教育產(chǎn)業(yè)；以鄉(xiāng)村空間為場(chǎng)域的大眾運(yùn)動(dòng)等體育產(chǎn)業(yè)；以遠(yuǎn)程教學(xué)、生態(tài)直播、在線銷售、數(shù)字管理、5G物聯(lián)為主的數(shù)字產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)與融合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立辦公室予以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

此外，我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還呈現(xiàn)區(qū)域不平衡態(tài)勢(shì)，各地區(qū)的活躍度差異較大。這種區(qū)域不均的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”理念形成制約，不利于我國(guó)全域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新融通機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)互通。例如，全國(guó)或區(qū)域推出“文旅生態(tài)卡”，實(shí)施一卡玩遍區(qū)域、一卡生活配送、一卡遠(yuǎn)程服務(wù)。利用好各地的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，重新界定清楚各地在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的定位，以自己的長(zhǎng)板和獨(dú)特價(jià)值，融入開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)，完成進(jìn)化和演化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)文旅生態(tài)系統(tǒng)的重塑。

三、拉動(dòng)疫后文旅消費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注城市群鄉(xiāng)村旅游

基于2003年非典疫情的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，當(dāng)前不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為疫情過(guò)后我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來(lái)“報(bào)復(fù)式增長(zhǎng)”。然而，由于旅游經(jīng)濟(jì)體量、旅游發(fā)展階段和宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的差異，加之本次疫情管控力度空前，以及當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)與非典時(shí)期相比更為嚴(yán)峻，文旅消費(fèi)能否快速反彈回升尚存很多未知變量。因此各地政府應(yīng)謹(jǐn)而慎之，做好長(zhǎng)期應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從需求側(cè)來(lái)看，盡管文旅消費(fèi)已成為人們追求美好生活的剛需，但疫情加重了人們對(duì)未來(lái)的不確定預(yù)期，報(bào)復(fù)性消費(fèi)意愿可能會(huì)延遲或減弱。疫情期間給消費(fèi)者帶來(lái)的心理創(chuàng)傷和恐懼心理，也會(huì)影響出游消費(fèi)信心的恢復(fù)，使其在短期內(nèi)較難開展長(zhǎng)途、長(zhǎng)距、長(zhǎng)時(shí)的旅游活動(dòng)。近郊游、親子游、鄉(xiāng)村旅游這類便捷高頻、日?；?，且休閑屬性更強(qiáng)的短途旅游市場(chǎng)會(huì)率先復(fù)蘇。由此判斷，疫后拉動(dòng)文旅消費(fèi)的最重要市場(chǎng)是短途城市圈鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。

以城市群客源為主的旅游服務(wù)具有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，鄉(xiāng)村目的地應(yīng)提升發(fā)展旅居康養(yǎng)、生態(tài)食材、研學(xué)親子、周末郊游等旅游業(yè)態(tài)的生態(tài)承載空間，以及滿足城市群新居民“老家情懷”等情感旅游的軟硬件條件。建議以“地方創(chuàng)生”為發(fā)展策略（最早在日本提出，旨在激勵(lì)地方小經(jīng)濟(jì)圈再生），將鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)營(yíng)造等社會(huì)行動(dòng)通過(guò)各類創(chuàng)生計(jì)劃進(jìn)行綜合實(shí)施，在對(duì)現(xiàn)有旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)化提質(zhì)的基礎(chǔ)上，以城市群交通輻射圈（300公里）為半徑、以“全域旅游”為借鑒、以“景區(qū)村莊”為基點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展城市群優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。例如，可充分發(fā)揮土地、產(chǎn)業(yè)與空間優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)性開發(fā)為原則進(jìn)行鄉(xiāng)村空間的再生產(chǎn)，以鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)野、鄉(xiāng)物、鄉(xiāng)居、鄉(xiāng)園、鄉(xiāng)作及鄉(xiāng)土氛圍為基礎(chǔ)，形成旅游、文化、農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、教育、體育、康養(yǎng)、旅居、物聯(lián)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，并融合點(diǎn)狀坡地成功經(jīng)驗(yàn)，以及集體用房用地、村民閑置居所與宅基地流通等政策，為城市群居民提供“鄉(xiāng)村居所”，形成城市群居民走進(jìn)來(lái)可以玩、留下來(lái)可以住、回到家可以買的新旅游消費(fèi)鏈。（作者單位：浙江大學(xué)管理學(xué)院）