近900個(gè)村居、27萬(wàn)農(nóng)村居民納入信用管理
山東省榮成市用誠(chéng)信涵養(yǎng)善治鄉(xiāng)村
榮成市王連街道東島劉家村志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)。 |
榮成市社會(huì)信用中心工作人員為市民提供個(gè)人征信信息查詢服務(wù)。 |
榮成市桑溝灣風(fēng)貌。 |
引 子
丟了一把瓜子殼,換來(lái)一筆罰款,舊事重提,劉國(guó)平有點(diǎn)不好意思。
劉國(guó)平家住山東省榮成市王連街道東島劉家村,去年9月,他在街上隨手扔了瓜子殼,被村里的環(huán)衛(wèi)志愿者撞見(jiàn)。按照村信用管理實(shí)施細(xì)則,除了罰款,還被扣信用分10分。
2012年,榮成在山東省率先啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),并于2018年獲評(píng)“全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”,社會(huì)信用融入生產(chǎn)生活的方方面面。在城市,融資貸款、職務(wù)晉升以信用等級(jí)為參考;在農(nóng)村,評(píng)選先進(jìn)、享受福利,都與個(gè)人信用等級(jí)密切相關(guān)。守信者得“甜頭”,失信者有“痛感”。
思來(lái)想去,劉國(guó)平主動(dòng)繳了罰款。村里砌水溝、修山道,都能看見(jiàn)他忙前忙后。年底一算,劉國(guó)平不僅掙回了被扣的分,還超出基準(zhǔn)線20分。
“當(dāng)了‘誠(chéng)信之星’,開(kāi)大會(huì)、掛紅花,獎(jiǎng)了200元,看閉路電視、機(jī)械耕田全免費(fèi)!睆膽牙锾统鰳s譽(yù)證書(shū),劉國(guó)平像捧了個(gè)寶。
誠(chéng)信的種子,不只在劉國(guó)平心中生根發(fā)芽。在榮成市,信用體系建設(shè)已延伸至全市916個(gè)村居中的899個(gè),成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村文明水平的有力抓手。
解難題
全村115戶,有101戶欠村集體的錢,時(shí)間最長(zhǎng)的欠了50年。結(jié)合實(shí)施信用管理,3個(gè)多月全部清欠
今年3月13日一早,王連街道人大工委主任馬軍峰收到一條微信:9.2萬(wàn)元的清欠工作順利完成。
發(fā)信息的,是馬嶺董家村黨支部書(shū)記董文會(huì)。春節(jié)前,馬軍峰交給他一項(xiàng)任務(wù):結(jié)合實(shí)施信用管理,清理村民與村集體間的欠款。
“當(dāng)時(shí)心里一點(diǎn)底都沒(méi)有。”當(dāng)了10多年村支書(shū)的董文會(huì)知道,這事不好辦,“全村115戶,有101戶欠村集體的錢,多則萬(wàn)把塊,少則七八十元,時(shí)間最長(zhǎng)的欠了50年,有的當(dāng)事人都不在了!
被馬軍峰趕鴨子上架,董文會(huì)只好硬著頭皮干。那時(shí)候,信用管理剛開(kāi)展,村民守信意識(shí)不強(qiáng)。董文會(huì)把馬軍峰請(qǐng)進(jìn)村,當(dāng)面給黨員、村民代表講課,歷數(shù)失信可能帶來(lái)的負(fù)面影響。
春節(jié)剛過(guò),董文會(huì)走了“三步棋”:村集體先還清欠村民的錢,然后補(bǔ)發(fā)欠村干部的工資,最后統(tǒng)計(jì)不在村的村民欠款。
正月初七,清欠工作頭一天。村兩委大院圍了不少人,但誰(shuí)也不冒頭。董文會(huì)現(xiàn)場(chǎng)再次宣講守信受益、失信受制。不少村民家里都有人在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè),一聽(tīng)全明白。陸陸續(xù)續(xù),有人開(kāi)始交錢。一周時(shí)間,90%的欠款繳清。欠了村集體50年錢的當(dāng)事人,早已不在人世,但他的孫輩專程趕回來(lái)把錢還上。
“不試不知道,信用管理確實(shí)好用。”董文會(huì)說(shuō),“一開(kāi)始村民不太理解,解釋明白了,誰(shuí)也不愿為這點(diǎn)錢因小失大!
在山東省,榮成是首個(gè)對(duì)市民實(shí)行信用千分制考核的縣級(jí)市,全市60多萬(wàn)居民都有信用分和信用等級(jí),信用系統(tǒng)覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域,設(shè)立了黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)法人、自然人、村居組織4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),與所有部門單位和鎮(zhèn)街聯(lián)網(wǎng)共享。榮成市編制《社會(huì)信用信息征集目錄》,既征集違法違規(guī)行為,也征集不文明、不道德行為,涉及600多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),目前已累計(jì)征集1900多萬(wàn)條基礎(chǔ)信息、220余萬(wàn)條守信和失信信息。
在信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上,榮成市動(dòng)真碰硬。市里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策文件,全部注明適用的信用等級(jí);資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)等公共資源分配活動(dòng),優(yōu)先考慮誠(chéng)信度高的企業(yè)和個(gè)人;崗位招考、職稱評(píng)定等社會(huì)管理活動(dòng),都要進(jìn)行信用審查。
“市級(jí)層面的信用加分側(cè)重志愿服務(wù)、獻(xiàn)血、捐款和獲得榮譽(yù)表彰,扣分則側(cè)重違法違規(guī)、‘老賴’等較為嚴(yán)重的失信行為。信用體系建設(shè)向農(nóng)村延伸,需要更多考慮農(nóng)村實(shí)際!睒s成市社會(huì)信用中心副主任黃春暉說(shuō),市級(jí)層面有規(guī)定的,原則上使用市級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);市級(jí)層面沒(méi)有規(guī)定的,“結(jié)合鎮(zhèn)街重點(diǎn)工作、村情實(shí)際,制定村級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確保接地氣、能落地!
榮成印發(fā)《農(nóng)村居民信用管理辦法(試行)》,指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、村居制定信用考核標(biāo)準(zhǔn)。每位農(nóng)村居民的基準(zhǔn)分也是1000分,亂倒垃圾、不按規(guī)定養(yǎng)犬、違規(guī)燒荒等行為,都被列入扣分項(xiàng)目;相應(yīng)地,參加村居服務(wù)、幫助困難群眾等也被列入加分項(xiàng)目。
蔭子鎮(zhèn)頭甲村,有戶人家是環(huán)境衛(wèi)生整治的“老大難”。不大的院子,養(yǎng)著兩頭牛,到處都是牛糞,不穿膠鞋根本進(jìn)不了門。村支書(shū)岳龍江動(dòng)員了好幾天,別家都弄得干凈整齊,唯獨(dú)這家,半個(gè)月過(guò)去了,一點(diǎn)變化都沒(méi)有。
“我就去他家,告知他不收拾好會(huì)被扣信用分。他就說(shuō),你先別扣,我馬上收拾!痹例埥^(guò)后再去看,確實(shí)有變化,“雖然還有些差距,但讓人欣慰!
前兩天,有人到村里參觀。岳龍江走過(guò)去,恰巧碰到這家女主人正在清掃院門!拔艺f(shuō)參觀的來(lái)了,她馬上把大門拉開(kāi),不怕人家進(jìn)去看!
無(wú)論扣分加分,最重要的是公平公正。榮成市為此出臺(tái)了《農(nóng)村居民信息采集員考核和信用管理辦法(試行)》,全市916個(gè)村居已有899個(gè)開(kāi)展信用管理,配備信息采集員2811人,每個(gè)村居組建了5至7人的信用議事會(huì),確保信用信息采集的真實(shí)性、全面性。
“村民有不同意見(jiàn),村里要及時(shí)回應(yīng)、解釋;村級(jí)層面回應(yīng)不了的由鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)解決!瘪R軍峰表示,這種“信息采集—議事會(huì)認(rèn)定—公示—上報(bào)鎮(zhèn)街審核”的程序,確保了信用管理的權(quán)威、有效。
樹(shù)新風(fēng)
“農(nóng)村信用體系建設(shè)收獲了意外之喜,參加志愿服務(wù)、熱心公益的村民多了,引領(lǐng)了鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚”
臨近中午,東島劉家村的孤寡老人陸續(xù)出門,來(lái)到“暖心食堂”免費(fèi)就餐。
在榮成,這個(gè)“暖心食堂”聲名在外:運(yùn)行4個(gè)多月,不但沒(méi)花村集體一分錢,還有結(jié)余。
起初辦這事,村黨支部書(shū)記劉俊軍做了自己貼錢的打算,可結(jié)果讓他頗感意外,“我們從沒(méi)有發(fā)動(dòng)村民捐款捐物,但捐款捐物從來(lái)沒(méi)斷過(guò);一周7天,有6天是由村民自發(fā)組成的6支志愿服務(wù)隊(duì)輪流做飯,另外一天由村干部自愿出工。”
“暖心食堂”,是東島劉家村新鄉(xiāng)風(fēng)的一個(gè)縮影。行走在村里的街巷,房前屋后整潔干凈,哪怕是排水溝里,也難找到煙頭和塑料袋。
令人驚訝的是,村里沒(méi)有保潔員。
“其實(shí)以前是有4名保潔員的,后來(lái)辭退了,村子不僅沒(méi)變得臟亂差,反而更干凈了,還省下來(lái)一年4萬(wàn)元的保潔費(fèi)用。”這也是劉俊軍深感自豪的一件事,“秘訣就在于我們有32名志愿者,分片監(jiān)督管理,村民也不再亂扔亂放垃圾!
東島劉家村的變化,出乎馬軍峰的意料。因?yàn)榈乩韰^(qū)位原因,東島劉家村的發(fā)展相對(duì)落后,一度村情民情比較糟糕。馬軍峰剛到王連街道工作時(shí),沒(méi)少聽(tīng)人說(shuō):附近要是丟東西,找東島劉家村,十有八九沒(méi)錯(cuò)。
“隨著工作開(kāi)展,農(nóng)村信用體系建設(shè)收獲了意外之喜,參加志愿服務(wù)、熱心公益的村民多了,引領(lǐng)了鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚!瘪R軍峰說(shuō),如今的東島劉家村,前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的絡(luò)繹不絕。
在王連街道辦事處主任吳永麗看來(lái),從第一次搞環(huán)境衛(wèi)生時(shí)只有20多人參加,到第二次的60多人,再到現(xiàn)在不用加分也人人參與,東島劉家村的變化說(shuō)明,“信用分更像是引子,激發(fā)村民內(nèi)心向善的熱情,找回淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。”
在尋山街道清河村,海葬過(guò)去很難推行,如今卻實(shí)現(xiàn)了突破。第一個(gè)申請(qǐng)海葬的名叫李玉澤,今年71歲。
村黨總支書(shū)記王秀平記得,那天黨員在一起學(xué)習(xí)移風(fēng)易俗的相關(guān)文件,她結(jié)合信用體系建設(shè)做講解。學(xué)習(xí)結(jié)束,李玉澤塞給王秀平一張紙。“我一看,是一份手寫的海葬申請(qǐng)書(shū)!
因?yàn)椤吧米浴弊隽藳Q定,惹得家人心有芥蒂,但李玉澤不后悔,“這是好事,海葬給國(guó)家節(jié)約土地,讓子女也省心。”
村信用議事會(huì)一致通過(guò),給李玉澤加信用分、發(fā)獎(jiǎng)金。緊接著,又有兩位老人報(bào)名,申請(qǐng)海葬。
“農(nóng)村出現(xiàn)的一些問(wèn)題,多屬于道德層面!睒s成市委常委、宣傳部部長(zhǎng)李洪霞說(shuō),通過(guò)農(nóng)村信用體系建設(shè),將道德約束上升為制度規(guī)范,解決了過(guò)去文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)想管不好管、管不好的問(wèn)題。
聚人心
“信用體系建設(shè)搞得好的村居,自身?xiàng)l件未必優(yōu)越,但村民的精神面貌確實(shí)不一樣,干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不一樣”
回村當(dāng)選黨支部書(shū)記前,馬永泉猶豫再三。
夏莊鎮(zhèn)甲夼馬家村,曾是老解放區(qū),烈士就有17位,各項(xiàng)工作一直位居前列。可最近十來(lái)年,干群不和、矛盾高發(fā),成了市里掛號(hào)的“軟弱渙散村”。
1976年,時(shí)年21歲的馬永泉就干過(guò)村支書(shū),后來(lái)離任辦企業(yè),在外邊干得風(fēng)生水起。拗不過(guò)對(duì)家鄉(xiāng)的感情,馬永泉回了村,架橋、修路,事干了不少。
“大部分村民很支持,但還是有少數(shù)村民有意見(jiàn),風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)不斷!瘪R永泉意識(shí)到,凝聚人心,既要靠做實(shí)事,也要轉(zhuǎn)變村民觀念,“正好市里推行農(nóng)村信用體系建設(shè),給我指出了一條好路子。”
馬永泉把全村分為4個(gè)片區(qū),安排專人及時(shí)采集信息,每月討論公示。一段時(shí)間過(guò)后,一些原本對(duì)村兩委有意見(jiàn)的村民,開(kāi)始變得不一樣。
一位多年不配合村里工作的村民,主動(dòng)找到馬永泉,要求給自己派活、參與村里事務(wù)。細(xì)問(wèn)之下,馬永泉才知道,這位村民被正上小學(xué)的孫子“批”了一頓:“你的信用分那么少,我出去都不好跟人提,你得多掙分!
今年植樹(shù)節(jié),市直部門要在甲夼馬家村的荒山上搞綠化。頭一天運(yùn)來(lái)300棵樹(shù)苗,準(zhǔn)備植樹(shù)節(jié)當(dāng)天集體來(lái)栽種。馬永泉卻發(fā)現(xiàn),市直部門的人還沒(méi)來(lái),樹(shù)就全部栽完了。原來(lái),村民見(jiàn)有活干,不等招呼就上了陣。
人心齊,泰山移。甲夼馬家村,如今又成了榮成市的一面旗幟。
“信用體系建設(shè)搞得好的村居,自身?xiàng)l件未必優(yōu)越,但村民的精神面貌確實(shí)不一樣,干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不一樣。”榮成市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)張起帥說(shuō)。
在王連街道,東島劉家村最早推行信用體系建設(shè),變化也最大。
以前冬季下雪,各家自掃門前雪。現(xiàn)在再趕上下雪,家家戶戶出人清掃,一路掃到別的村口。村里的生產(chǎn)便道年年要維修,過(guò)去一天60元也沒(méi)人干,F(xiàn)在有機(jī)械的出機(jī)械,有力氣的出力氣,5天時(shí)間全部修完,村集體不花一分錢。
為了保障農(nóng)業(yè)用水,村里計(jì)劃從水庫(kù)引水,起初打算埋水管,預(yù)算近兩萬(wàn)元。80歲的老支書(shū)劉朋德提出,有條老溝渠,收拾一下就能用。村民把淤塞多年的溝渠清理出來(lái),為村里省下了這筆錢。
“盤算著占村集體便宜的少了,為村莊發(fā)展出謀劃策、出工出力的多了!眲⒖≤娬f(shuō),僅2018年,村民義務(wù)參與環(huán)境整治、修補(bǔ)山路等,節(jié)省費(fèi)用10余萬(wàn)元。
思善治
“沒(méi)有半途而廢,而是一直堅(jiān)持不懈。實(shí)踐證明,凡是做了的,而且堅(jiān)持下來(lái)的普遍有效果”
“100個(gè)村退出保潔員!苯衲甑臉s成市農(nóng)村工作會(huì)議上,這條消息引發(fā)熱議。
農(nóng)村人居環(huán)境整治,正是要緊的時(shí)候,沒(méi)有保潔員怎么辦?更何況,榮成市還提出,退出保潔員的村居,環(huán)境衛(wèi)生狀況要比有保潔員時(shí)更好。
“這些村居都是通過(guò)合理使用信用分,激發(fā)群眾的主動(dòng)性、積極性!睒s成市委副書(shū)記王洪曉說(shuō),財(cái)政撥付的保潔費(fèi)用并不壓減,只是由保潔員工資轉(zhuǎn)為各村居的信用基金,用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)參與村居事務(wù)多、信用分高的村民。
農(nóng)村信用體系建設(shè)的效果,也是很多基層干部群眾沒(méi)有想到的。工作開(kāi)展之初,不少人覺(jué)得只是做做樣子而已,很難搞下去。
王洪曉并不覺(jué)得奇怪。榮成市早在2015年就啟動(dòng)了農(nóng)村信用體系建設(shè),但直到2018年才開(kāi)始有了大的成效。
“之前打不開(kāi)局面有兩個(gè)原因,一是全市信用體系建設(shè)平均用力,二是農(nóng)村有特殊性!蓖鹾闀蕴寡,“榮成沒(méi)有半途而廢,而是一直堅(jiān)持不懈。實(shí)踐證明,凡是做了的,而且堅(jiān)持下來(lái)的普遍有效果!
有來(lái)參觀學(xué)習(xí)的人提出:對(duì)很多農(nóng)村居民而言,只要沒(méi)有嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為,即便信用分扣光了又如何?
黃春暉也思考過(guò)。此前,榮成市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),就碰到過(guò)一些難題。有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人或企業(yè),形成信用評(píng)價(jià)并不難,但大多數(shù)人尤其是農(nóng)村居民,與外界發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并沒(méi)有那么頻繁。
“鄉(xiāng)村治理雖然有村規(guī)民約,但落實(shí)起來(lái)難度比較大。比如亂倒垃圾罰50元,誰(shuí)去收、怎么收都是個(gè)問(wèn)題。”黃春暉說(shuō),信用手段融入鄉(xiāng)村治理,要與村規(guī)民約相結(jié)合,關(guān)鍵是要細(xì)化、量化,“現(xiàn)在先扣你的信用分,執(zhí)行起來(lái)簡(jiǎn)便,信用分的增減又關(guān)系到村民的切身利益!
為讓信用分更有含金量,榮成市22個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)信用基金293.8萬(wàn)元,868個(gè)村居設(shè)立村級(jí)信用基金986.8萬(wàn)元。2018年以來(lái),809個(gè)村居使用村級(jí)基金788.4萬(wàn)元,累計(jì)受益群眾達(dá)11.3萬(wàn)人次。
在制度設(shè)計(jì)上,信用管理也不是一刀切。農(nóng)村居民有扣分項(xiàng),村居一般是先發(fā)提示書(shū),及時(shí)整改了就不扣分。與此同時(shí),榮成市設(shè)計(jì)了“信用修復(fù)”機(jī)制,明確規(guī)定一系列加分標(biāo)準(zhǔn)。比如參加志愿服務(wù)及各類公益活動(dòng)時(shí)間年度內(nèi)累計(jì)60小時(shí)至300小時(shí),都可加相應(yīng)的分值。
在王洪曉看來(lái),農(nóng)村信用體系建設(shè)的生命力,還在于制度的不斷演進(jìn)。
2018年,榮成市設(shè)置48個(gè)大的扣分項(xiàng)、12大類加分項(xiàng),以解決此前各鎮(zhèn)街、村居加減分標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。今年,榮成市還將進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),以期實(shí)現(xiàn)與全市社會(huì)信用體系的無(wú)縫銜接。
這意味著,農(nóng)村居民只要信用等級(jí)高,也可享受全市50個(gè)部門推出的117種守信激勵(lì)產(chǎn)品。比如“信用貸”,對(duì)誠(chéng)信個(gè)人放寬授信額度和還款期限,并給予30%的利率優(yōu)惠。截至2018年底,117種守信激勵(lì)產(chǎn)品已惠及全市居民69293人次。
因?yàn)楹萌撕檬聦?shí)在太多,東島劉家村取消了不少加分項(xiàng)。劉俊軍說(shuō):“都說(shuō)‘無(wú)利不起早’,可你看看我們村,為啥現(xiàn)在沒(méi)有利,還有那么多人愿意干?”
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