黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。旅游已成為人民美好生活的“新剛需”，旅游惠民服務(wù)受到各級黨委、政府的高度重視，也成為中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的直接體現(xiàn)。

一、面臨的問題

盡管旅游惠民服務(wù)在全國各地廣泛開展，但是依然面臨一些問題。

一是認(rèn)識不深入。旅游惠民服務(wù)是一項(xiàng)新生事物，因此無論是理論還是實(shí)踐方面都缺少積累和經(jīng)驗(yàn)，其結(jié)果是旅游惠民服務(wù)工作沒有像文化、體育等公共服務(wù)一樣，得到應(yīng)有的重視。

二是投入不充足。目前旅游惠民服務(wù)的投入主要取決于地方領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作的態(tài)度。總體來看，在國家部門層面，并沒有專門用于旅游惠民服務(wù)的資金，在省一級層面，文化和旅游部門用于旅游惠民服務(wù)的資金平均只有幾千萬元，而且沒有常態(tài)化的財(cái)政預(yù)算保障。特別是在旅游資源豐富、旅游業(yè)發(fā)展需求迫切的新疆、青海、西藏等西部地區(qū)，旅游惠民服務(wù)資金的不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了這些地區(qū)旅游業(yè)的吸引力和競爭力。

三是保障不充分。旅游惠民服務(wù)工作難以得到有效推進(jìn)，很大程度在于缺少相關(guān)的法律依據(jù)。盡管2013年《中華人民共和國旅游法》出臺，對旅游公共服務(wù)提出了原則性要求，但是由于缺少細(xì)化的法律法規(guī)，旅游惠民服務(wù)很難全面開展。相對而言，文化惠民服務(wù)在法律、政策等層面都得到了保障。由于文化被納入基本公共服務(wù)范疇，加之2017年《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》出臺，為文化惠民服務(wù)提供了重要的法律支撐。反觀旅游惠民服務(wù)，則存在明顯的法律短板。除了法律之外，在政策方面的保障也明顯不足。在硬件建設(shè)方面，旅游廁所、停車場等旅游惠民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)缺少有效用地保障，這在鄉(xiāng)村地區(qū)更加突出。在軟件建設(shè)方面，許多旅游惠民服務(wù)的工作人員缺少相應(yīng)的職業(yè)保障。比如，旅游咨詢服務(wù)人員往往屬于無編制的人員，工資待遇、社會保障較差，因此，難以吸收到優(yōu)秀的人才加入，也難以留住人才；此外，旅游咨詢服務(wù)人員并沒有類似于導(dǎo)游的職業(yè)資格證書，其職稱問題無法得到解決，直接影響到相關(guān)待遇及職業(yè)認(rèn)同感。

四是制度不健全。2018年文化和旅游部成立后，旅游惠民服務(wù)被納入公共服務(wù)司進(jìn)行統(tǒng)籌。但是除了各級文化和旅游部門旅游惠民服務(wù)工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)之外，外部如何統(tǒng)籌旅游惠民服務(wù)工作也面臨很大難度。比如，某省會城市旅游主管部門擬在新建的火車站設(shè)立一個(gè)旅游咨詢中心，但鐵路部門不予以配合，不給予場地租賃方面的許可，使得本應(yīng)該為游客提供咨詢服務(wù)的項(xiàng)目難以推進(jìn)。除此之外，旅游惠民服務(wù)在政府投入之外，并不排斥市場化的運(yùn)作。比如上海市政府通過特許經(jīng)營授權(quán)上海春秋旅行社運(yùn)營城市旅游觀光巴士，但也對其提出了一定的公共服務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)了政府投入和市場機(jī)制的有效結(jié)合。但是在實(shí)際工作中，如何將政府和市場機(jī)制有效結(jié)合起來，還缺少國家層面的有效指導(dǎo)。

二、努力的方向

在新時(shí)代推進(jìn)旅游惠民服務(wù)，要按照習(xí)近平總書記“讓全體中國人都過上更好的日子”的指示要求，讓廣大人民群眾在旅游惠民服務(wù)中，獲得創(chuàng)新之惠、品質(zhì)之惠、便捷之惠、價(jià)格之惠，使旅游休閑真正成為人民群眾日常的生活方式和健康消費(fèi)行為。重點(diǎn)要做好以下工作。

一是推動設(shè)立中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。推進(jìn)旅游惠民服務(wù)工作，應(yīng)加大對旅游惠民工作的投入力度，擴(kuò)大旅游惠民財(cái)政資金投入，建立旅游惠民工作的財(cái)政投入機(jī)制，將旅游惠民納入政府財(cái)政資金投入體系。應(yīng)考慮設(shè)立中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，增強(qiáng)對旅游惠民的財(cái)政保障能力，穩(wěn)定旅游惠民的資金投入；以中央財(cái)政補(bǔ)貼資金為引導(dǎo)，推動地方財(cái)政增加旅游惠民投入，推動各地分時(shí)段、分區(qū)域開展旅游惠民服務(wù)活動；要建立與旅游發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入穩(wěn)步增長機(jī)制，確保旅游惠民的可持續(xù)發(fā)展。

二是創(chuàng)新旅游惠民市場化運(yùn)作機(jī)制。出臺相關(guān)政策，引進(jìn)市場企業(yè)和社會資本參與旅游惠民項(xiàng)目。一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過服務(wù)采購、合同外包、特許經(jīng)營、授權(quán)、補(bǔ)助等市場化方式，補(bǔ)充旅游惠民的資金投入；另一方面充分發(fā)揮政府作用，出臺惠民服務(wù)內(nèi)容、惠民服務(wù)平臺搭建等相關(guān)政策。特別是對適合引入市場投資的旅游惠民項(xiàng)目，積極引入PPP模式，選擇合適的運(yùn)營模式和運(yùn)營主體，提升旅游惠民服務(wù)項(xiàng)目效率，形成政府、市場、社會合作的多元機(jī)制持續(xù)發(fā)展的旅游惠民新機(jī)制。

三是打造旅游惠民服務(wù)品牌。積極打造、推介一批特色項(xiàng)目、有影響力的旅游惠民項(xiàng)目或者活動品牌，形成全國性的旅游惠民品牌和旅游公共服務(wù)品牌。定期組織旅游惠民品牌的評估和監(jiān)測，發(fā)布旅游惠民服務(wù)品牌榜，培育出一批有價(jià)值、有影響、有口碑、可推廣的旅游惠民服務(wù)品牌，評比表彰旅游惠民服務(wù)單位、先進(jìn)個(gè)人、惠民大使等，對相關(guān)的工作人員給予宣傳鼓勵(lì)，推進(jìn)旅游惠民工作。

四是發(fā)布旅游惠民服務(wù)指南。圍繞居民、游客的旅游需求，適應(yīng)全域旅游發(fā)展的新形勢，研究旅游公共服務(wù)的基本項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，定期發(fā)布旅游惠民服務(wù)指南，建立旅游惠民的服務(wù)清單。在旅游惠民服務(wù)清單中，明確旅游惠民的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、具體服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為各地推進(jìn)旅游惠民服務(wù)提供指導(dǎo)。在旅游惠民服務(wù)清單中，也可以按照運(yùn)營方式，明確旅游惠民服務(wù)類型，包括政府財(cái)政資金類、政府與市場合作資金類，特別是明確社會資本可以進(jìn)入的旅游惠民服務(wù)的指導(dǎo)目錄，以此梳理好各項(xiàng)內(nèi)容，做好旅游惠民的內(nèi)容指導(dǎo)和方向引導(dǎo)。

五是出臺旅游惠民服務(wù)行動計(jì)劃。按照旅游惠民服務(wù)的總目標(biāo)和方向，出臺旅游惠民服務(wù)行動計(jì)劃，具體細(xì)化落實(shí)近期內(nèi)旅游惠民的主要任務(wù)、重點(diǎn)工作和相關(guān)要求，列出近期旅游惠民服務(wù)的主要活動內(nèi)容、項(xiàng)目載體和相關(guān)舉措，明確每一個(gè)具體項(xiàng)目的名稱、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、經(jīng)費(fèi)來源、時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排等，為推進(jìn)旅游惠民服務(wù)工作提供具體的參考指導(dǎo)。不同年度可以推出不同的旅游惠民服務(wù)年度主題，以此形成年度性的旅游惠民服務(wù)方案。

六是加強(qiáng)旅游惠民服務(wù)的宣傳力度。加強(qiáng)旅游惠民服務(wù)的宣傳力度，推廣旅游惠民活動，提升旅游惠民活動的認(rèn)知度、參與度和影響力。重點(diǎn)是與相關(guān)宣傳單位合作，宣傳各地旅游惠民服務(wù)活動，引導(dǎo)地方消費(fèi)；統(tǒng)一旅游惠民服務(wù)的宣傳標(biāo)識，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識，凡是納入旅游惠民服務(wù)的各項(xiàng)活動、各單位、各場所及網(wǎng)絡(luò)空間，均在相應(yīng)場景、背景及宣傳物料中使用相關(guān)標(biāo)識；擴(kuò)展宣傳渠道，豐富宣傳手段，利用專題網(wǎng)頁、官方微博、微信平臺對旅游惠民的各項(xiàng)活動、重要日程及特色亮點(diǎn)進(jìn)行全面報(bào)道，提升活動的認(rèn)知度、社會影響力、公眾參與度。

七是提升旅游惠民服務(wù)的地位。加強(qiáng)旅游惠民服務(wù)的研究工作，推動將部分旅游公共服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系之內(nèi)，提升旅游惠民服務(wù)的地位。全域旅游時(shí)代，旅游是人民的基本生活方式之一，如何保障游客基本的旅游公共服務(wù)需求，如何更好地惠民便民，是旅游發(fā)展的核心之義。為此，應(yīng)該首先鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步把旅游惠民服務(wù)納入公共服務(wù)體系保障范圍，以此為旅游惠民服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)提供資金保障和政策支持，推進(jìn)旅游惠民服務(wù)工作。

八是建立旅游惠民服務(wù)項(xiàng)目的評估監(jiān)測機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)對旅游惠民服務(wù)的監(jiān)測評估，引入第三方專業(yè)社會機(jī)構(gòu)，建立旅游惠民服務(wù)項(xiàng)目的評估監(jiān)測機(jī)制。重點(diǎn)是依據(jù)旅游惠民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，全程做好旅游惠民項(xiàng)目的執(zhí)行跟進(jìn)、數(shù)據(jù)收集、評估監(jiān)測，對其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評估，以改進(jìn)旅游惠民服務(wù)的績效，提升旅游惠民服務(wù)項(xiàng)目的供給水平。

九是推進(jìn)旅游惠民服務(wù)均等化。針對旅游惠民服務(wù)工作中區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡等問題，加大對西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)旅游惠民服務(wù)工作的支持。當(dāng)前，尤其要出臺專門政策，安排專門資金，重點(diǎn)支持有條件的貧困地區(qū)的旅游公共服務(wù)惠民體系建設(shè)，把旅游惠民服務(wù)工作與脫貧攻堅(jiān)有效結(jié)合起來。

十是積極推動旅游公共服務(wù)立法。從長遠(yuǎn)看，缺少法律支撐是當(dāng)前旅游惠民服務(wù)面臨的根本性問題，有必要通過立法加以解決，要在進(jìn)一步總結(jié)國內(nèi)外旅游公共服務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推動出臺《旅游公共服務(wù)條例》。（作者單位：求是雜志社 作者：謝敏)