郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。在區(qū)域一體化的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入總量跨越、質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)融合、開(kāi)放協(xié)同的發(fā)展階段，而縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。為解決縣域經(jīng)濟(jì)缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)、要素保障能力不足等難題，亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，一些地區(qū)探索將發(fā)展縣域文化和旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展的創(chuàng)新路徑，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“轉(zhuǎn)換器”和“助推器”。塑造縣域文化和旅游品牌，是提升縣域文化和旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
一、塑造縣域文化和旅游品牌關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域特色
縣域文化和旅游產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，更是特色經(jīng)濟(jì)?？h域之間的地理區(qū)位、資源稟賦、自然條件、歷史人文、發(fā)展基礎(chǔ)等因素不同，其發(fā)展策略和路徑就不同。這種差異性具體體現(xiàn)為縣域發(fā)展的地域特色，這是發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)?？h域文化和旅游產(chǎn)業(yè)特色的外在表現(xiàn)形式和突出標(biāo)志是品牌。品牌可以承載和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)特色資源配置和經(jīng)濟(jì)要素集聚，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持?？h域文化和旅游品牌建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力走出一條不求多但求特、不求全但求精的特色發(fā)展之路。
縣域文化和旅游品牌形象的設(shè)計(jì)要結(jié)合地域特色。品牌形象是品牌特色的高度概括。文化和旅游品牌形象的構(gòu)成要素應(yīng)該是獨(dú)特的、有吸引力的，便于旅游者識(shí)別。因此，品牌形象要按照品牌特色的定位來(lái)塑造， 能夠體現(xiàn)縣域的核心價(jià)值和精神。由于同類(lèi)旅游目的地之間的可替代程度通常都很高， 縣域文化和旅游品牌形象的設(shè)計(jì)需要明確品牌內(nèi)涵，突出個(gè)性化內(nèi)容，體現(xiàn)縣域文化和旅游的核心價(jià)值和地域特色。
發(fā)展地域特色需要做好優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。各具特色的旅游資源需要不同的開(kāi)發(fā)模式和發(fā)展方向。厚重的歷史文化積淀、鮮明的地域文化特色等優(yōu)勢(shì)只是發(fā)展的基礎(chǔ)條件，不會(huì)自然轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值，需要做好優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，在找準(zhǔn)、用好、用活“金字招牌”等各方面下功夫。為此，應(yīng)因地制宜，善于發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化工作，把獨(dú)特的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和發(fā)展力。同時(shí)，也要摒棄基礎(chǔ)影響論、區(qū)位決定論、條件制約論，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
二、精準(zhǔn)施策是提升品牌區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的前提
文化和旅游經(jīng)濟(jì)是典型的眼球經(jīng)濟(jì)，“酒香也怕巷子深”。應(yīng)通過(guò)加大營(yíng)銷(xiāo)投入，完善宣傳推介機(jī)制，建立文化和旅游品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)推廣體系，展現(xiàn)良好的文化和旅游形象，建立主題突出、傳播廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高的縣域文化和旅游品牌，使品牌能夠形成共識(shí)，獲得認(rèn)可和好評(píng)。對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民的教育引導(dǎo)，加速城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)及文化和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的認(rèn)同感和自豪感，形成各方社會(huì)力量積極參與品牌建設(shè)的良好局面；對(duì)外，要通過(guò)廣告、公關(guān)、公益文化活動(dòng)等宣傳推廣縣域文化和旅游品牌，廣泛拓展合作路徑，促進(jìn)政府、投資者、旅游者等各方對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和了解，形成品牌偏好，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域文化和旅游品牌戰(zhàn)略目標(biāo)。
建設(shè)文化和旅游品牌的重點(diǎn)是培育文旅融合新興業(yè)態(tài)，做強(qiáng)文旅融合市場(chǎng)主體。為建設(shè)事關(guān)全局、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的文化和旅游工程，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園、度假區(qū)、主題景區(qū)等重大項(xiàng)目，加快重點(diǎn)景區(qū)補(bǔ)鏈升級(jí)。要建設(shè)精品旅游線路，實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)政策，挖掘文化遺產(chǎn)資源，鼓勵(lì)和支持本土文化藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，以品牌節(jié)會(huì)推動(dòng)文化和旅游交流合作。培育文旅融合新興業(yè)態(tài)的思路是，以文旅融合為突破口，以大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)力量投入，催生“多業(yè)互動(dòng)、全業(yè)支撐”的新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。另外，要做強(qiáng)文旅融合市場(chǎng)主體。其策略是推進(jìn)大型骨干文化和旅游企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，以及中小微文化和旅游企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精品化、特色化發(fā)展，形成“參天大樹(shù)”與“遍地綠蔭”共育共生的文化和旅游市場(chǎng)新生態(tài)。
縣域文化和旅游品牌建設(shè)重在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。一方面，需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境。加快旅游客運(yùn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)游客從機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、游客服務(wù)中心到主要景區(qū)的無(wú)縫換乘；構(gòu)建“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航空、鐵路、公路、公交、綠道路網(wǎng)，建成區(qū)域性旅游集散中心和各級(jí)旅游集散點(diǎn)；加強(qiáng)規(guī)劃，設(shè)置機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、主要旅游公路的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，營(yíng)造暢通、便捷、舒適的旅游環(huán)境。另一方面，要提升旅游服務(wù)接待能力。分級(jí)建設(shè)旅游公共服務(wù)平臺(tái)，形成布局合理、功能完備的游客集散、服務(wù)體系；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技發(fā)展智慧旅游，培育一批以經(jīng)營(yíng)本地線路產(chǎn)品、服務(wù)本地游客集散為主營(yíng)業(yè)務(wù)的平臺(tái)型旅行社；打造一批主題酒店、特色民宿、露營(yíng)地等服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)國(guó)際品牌酒店入駐，引導(dǎo)支持本地酒店業(yè)提檔升級(jí)。
三、建立健全體制機(jī)制是加強(qiáng)品牌建設(shè)管理的關(guān)鍵
一要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?？h域主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視縣域文化和旅游品牌建設(shè)，政府各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，形成黨政統(tǒng)籌、齊抓共管的縣域文化和旅游品牌建設(shè)工作格局。把文化和旅游發(fā)展納入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。建立多規(guī)合一機(jī)制，將文化和旅游發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃體系。為此，要以文化和旅游品牌高水平創(chuàng)意策劃為導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，編制縣域文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃。建立城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等涉文、涉旅重大項(xiàng)目事前會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，打破區(qū)域分割和行業(yè)壁壘，形成文化和旅游融合發(fā)展新格局。
二要完善文化和旅游融合保障機(jī)制。首先，完善財(cái)稅金融政策，加大財(cái)政扶持力度。落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持文化建設(shè)和旅游發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；支持通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、貸款貼息等方式，引導(dǎo)各類(lèi)資金參與投資文化和旅游領(lǐng)域。其次，強(qiáng)化用地支持政策。對(duì)符合規(guī)劃的文化和旅游項(xiàng)目，要及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等確需使用建設(shè)用地的，探索實(shí)施點(diǎn)狀用地機(jī)制；在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和規(guī)劃的前提下，支持使用未利用地、廢棄地等建設(shè)旅游項(xiàng)目；鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式保障需求。再次，要突出人才科技支撐。積極加大文化和旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，組織開(kāi)展文化和旅游經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。
三要加強(qiáng)品牌建設(shè)管理。只有通過(guò)對(duì)品牌的不斷累積、強(qiáng)化，才能形成品牌的凝聚力、輻射力和品牌效應(yīng)，使人們?cè)鰪?qiáng)對(duì)品牌的體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值最大化。一方面，要測(cè)評(píng)品牌發(fā)展效果，評(píng)估品牌形象是否按照定位的方向發(fā)展，以及在定位、設(shè)計(jì)及營(yíng)銷(xiāo)方面是否達(dá)到了預(yù)期效果。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要反饋到設(shè)計(jì)、推廣、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，制定縣域文化和旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立文化和旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息通報(bào)制度，組織實(shí)施發(fā)展績(jī)效評(píng)估，為督查考核和科學(xué)決策提供依據(jù)。另一方面，要加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管。深化文化和旅游市場(chǎng)“放管服”改革，加強(qiáng)政府文化和旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全文化和旅游市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制，形成全鏈條市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化文化和旅游發(fā)展環(huán)境，塑造縣域文化和旅游品牌形象。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫(kù) 作者：秦軻）