2021年全國文化和旅游廳局長會(huì)議提出了“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)：實(shí)施社會(huì)文明促進(jìn)和提升工程，構(gòu)建和完善新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場體系、對(duì)外文化交流和旅游推廣體系，要以此構(gòu)建文化和旅游發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國旅游業(yè)經(jīng)過40多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)形成了較大的產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)模，但整體上旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系還不夠完善、發(fā)展質(zhì)量還不是很高，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還處在粗放型發(fā)展和數(shù)量型增長階段，目前正處于升級(jí)轉(zhuǎn)型期。因此，構(gòu)建完善的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。筆者認(rèn)為，構(gòu)建完善的現(xiàn)代旅游業(yè)體系需要從以下幾個(gè)方面著手：

一要完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大基本要素，完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一要全、二要優(yōu)。從要素種類上看，目前我國旅游業(yè)在結(jié)構(gòu)上存在的問題主要是東西部不平衡、個(gè)別區(qū)域結(jié)構(gòu)性短板突出。比如西部地區(qū)交通發(fā)展相對(duì)滯后，造成旅游抵達(dá)不方便、交通成本過高，既影響市場規(guī)模，也影響產(chǎn)出效益。從結(jié)構(gòu)質(zhì)量上看，要從優(yōu)化要素比例上著重提高吃、購、娛三大彈性消費(fèi)要素的占比。特別是旅游購物，作為消費(fèi)彈性最大的領(lǐng)域，對(duì)目的地商業(yè)、制造業(yè)的直接和間接拉動(dòng)效應(yīng)顯著。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度，提高彈性消費(fèi)要素的占比，是旅游業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，還會(huì)不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)要素或?qū)Σ煌靥岢鲂碌陌l(fā)展要求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)”，就是根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)旅游及其他生活服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出的新要求。

二要形成豐富的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給體系。隨著生活水平的提高，廣大人民群眾對(duì)旅游產(chǎn)品多樣化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展有著越來越高的要求。旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)和惠民產(chǎn)業(yè)，要通過對(duì)自然、人文資源的開發(fā)和精品化打造，構(gòu)建類型多樣、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給體系，特別是要根據(jù)廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求，開發(fā)并逐步完善和豐富高品質(zhì)健康旅游、文化體驗(yàn)、研學(xué)旅行、紅色旅游、生態(tài)旅游等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品的供給，不斷提高老百姓的幸福指數(shù)，同時(shí)獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三要構(gòu)建國際化、特色化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是衡量產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的尺子。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)在飯店、景區(qū)、度假區(qū)、民宿、旅游廁所等領(lǐng)域建立了基礎(chǔ)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化程度和特色化水平，越來越成為旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)”，就是要求旅游業(yè)發(fā)展既要面向世界，在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上與國際先進(jìn)水平接軌，又要堅(jiān)持中國文化特色，進(jìn)一步提升“中國旅游”“中國服務(wù)”的國際影響力和國際競爭力。

四要建設(shè)高績效的行業(yè)管理體系，這是旅游高質(zhì)量發(fā)展的體制保障。我國行政管理體系幾經(jīng)變革，正逐步走向完善。旅游和文化領(lǐng)域在這一過程中完成了體制融合，而綜合執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域等也從管理模式到管理流程進(jìn)行著自上而下的重構(gòu)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)治理、服務(wù)升級(jí)等提供了技術(shù)支撐，提高了行業(yè)管理的智慧化水平。我們要在準(zhǔn)確把握旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)高績效的旅游行業(yè)管理體系。

總之，構(gòu)建完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品供給、標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)管理等領(lǐng)域進(jìn)行全方位完善、優(yōu)化和提升，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到產(chǎn)品好、服務(wù)優(yōu)、效益高、消費(fèi)者滿意。

（王德剛）