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    國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌 “三定”方案尚未公布

    發(fā)布時間:2021/2/26 10:11:52 來源:新京報

    2021年2月25日16時,北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號,國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出?!皣鴦?wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子此前已經(jīng)摘下。

    據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示,王正譜在今年1月已擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員,國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。

    此前國家鄉(xiāng)村振興局部分局領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和負(fù)責(zé)人已經(jīng)相繼亮相。由于“三定”方案尚未公布,新機構(gòu)未來將以何種方式推進工作還沒有更多信息。記者邀多位原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員,詳解國家鄉(xiāng)村振興局這一新機構(gòu)和未來推進鄉(xiāng)村振興的工作重心。


    問題一:為什么設(shè)置國家鄉(xiāng)村振興局?

    25日上午,習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話,莊嚴(yán)宣告,經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

    在去年12月底舉行的中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平強調(diào),脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興,這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

    黨中央決定,脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

    2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了一篇題為《人類減貧史上的偉大奇跡》的文章,署名為“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”,這是國家鄉(xiāng)村振興局首次在媒體上公開亮相。署名文章稱,“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,‘三農(nóng)’工作重心將實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移?!?/span>

    “與脫貧攻堅相比,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間更長、范圍更廣、難度更大,必須采取更有力的舉措,匯聚更強大的力量來打贏這場持久戰(zhàn)?!敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴表示,這就需要有專門的部門進行工作協(xié)調(diào)、體系制定?!耙援a(chǎn)業(yè)振興為例,鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展,還需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,需要多部門協(xié)調(diào)配合。”


    問題二:國家鄉(xiāng)村振興局承擔(dān)哪些職能?

    今年中央一號文件指出,脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,做到扶上馬送一程。

    過渡期內(nèi),保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,并逐項分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握節(jié)奏、力度和時限,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法,確保工作不留空當(dāng)、政策不留空白。

    “曾經(jīng)也有人猜測,脫貧攻堅完成后,我們將會轉(zhuǎn)向?qū)ο鄬ω毨Ш统鞘胸毨丝诘膸头?,但現(xiàn)在來看,我國整體策略比較穩(wěn)健,決策層對問題認(rèn)識非常清楚,策略重心轉(zhuǎn)移非常慎重。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村環(huán)境與社會研究中心主任王曉毅分析,新設(shè)立的國家鄉(xiāng)村振興局將承接原國務(wù)院扶貧辦的工作,落實過渡期銜接問題。由于具體“三定”方案尚未揭曉,國家鄉(xiāng)村振興局的具體工作變化還有待信息進一步透露。

    王曉毅認(rèn)為,目前來看,脫貧攻堅成果鞏固拓展、防止返貧是當(dāng)前國家鄉(xiāng)村振興局重要工作。

    中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健對中央一號文件進行解讀時表示,要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置,守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧,但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強,鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。


    問題三:國家鄉(xiāng)村振興局是什么級別?

    記者了解到,國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來。從目前透露的信息看,新機構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及行政關(guān)系,與國務(wù)院扶貧辦基本一致。國家鄉(xiāng)村振興局將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代管的國家局,行政級別為副部級不變。

    國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),成立于1986年5月16日,國務(wù)院扶貧辦是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室,具體承擔(dān)日常工作。與之相對應(yīng),省區(qū)市縣級政府,也成立了各行政層級的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦,負(fù)責(zé)本地的扶貧開發(fā)工作。形成了解決絕對貧困問題的體制機制,搭建了一整套脫貧攻堅的行政架構(gòu)。

    記者注意到,脫貧攻堅大型政論專題片《擺脫貧困》第一集中,劉永富職務(wù)變更為“原國務(wù)院扶貧辦主任”,經(jīng)多方證實,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組這一機構(gòu)已成為歷史。未來是否會成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組還不得而知。


    問題四:為何由國務(wù)院扶貧辦整體改組,而不是新組一套班子?

    記者了解到,國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來。我國將逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,為何不新組建一套班子?

    汪三貴認(rèn)為,脫貧攻堅期間原國務(wù)院扶貧辦是主要的組織者、協(xié)調(diào)者,負(fù)責(zé)政策制定等宏觀工作,鄉(xiāng)村振興同樣需要這樣的功能和作用,由扶貧辦轉(zhuǎn)來比業(yè)務(wù)部門組建新機構(gòu)更順暢?!巴瑫r,相比于新成立一套班子,原扶貧辦成員對貧困狀況了解更多,而且過渡期內(nèi),他們會更關(guān)注穩(wěn)定扶貧問題。”

    “扶貧辦改組為鄉(xiāng)村振興局有幾個指向性意義?!蓖鯐砸阆蛴浾弑硎?,首先是脫貧攻堅成果鞏固拓展變?yōu)橹匾蝿?wù),從目前頂層設(shè)計來看,“十四五”期間還是延續(xù)這一思路的。第二,脫貧攻堅證明行之有效的方法被繼承下來,例如沿用的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制”,“五級書記一起抓”的工作方式將依然延續(xù),繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興工作。

    王曉毅認(rèn)為,從區(qū)域上來講,未來東部地區(qū)將更多依賴省市級財政的地方性資源,中央推進鄉(xiāng)村振興資源更多集中在中西部,特別是西部地區(qū),完成與原有扶貧辦工作上的內(nèi)在繼承和銜接。


    問題五:國家鄉(xiāng)村振興局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和負(fù)責(zé)人如何設(shè)置?

    據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示,王正譜在今年1月已擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員,國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。

    2010年,中組部發(fā)起改革開放以來規(guī)模最大的一次央地干部交流任職,66名從中央和國家機關(guān)選拔出的中青年干部赴任地方,王正譜為其中之一。他先后在遼寧、四川兩省任職。此前的公開職務(wù)為四川省委常委、組織部部長、省委黨校校長。

    同時,《擺脫貧困》中,已有兩位國家鄉(xiāng)村振興局副局長亮相,同時多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)及負(fù)責(zé)人也陸續(xù)揭開面紗。具體來看,原任國務(wù)院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云均已擔(dān)任國家鄉(xiāng)村振興局副局長。

    陸春生任國家鄉(xiāng)村振興局信息中心主任,左常升任國家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導(dǎo)司司長,楊煉任國家鄉(xiāng)村振興局考核評估司司長,蘇國霞任國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長,陳洪波任國家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司司長,侯永健任國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司副司長,黃艷出任國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司司長。

    原國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)也有部分調(diào)整得到透露。

    2月18日《擺脫貧困》第一集播出時,原國務(wù)院扶貧辦主任劉永富出鏡接受采訪,外界才得知他已經(jīng)卸任。公開資料顯示,2013年11月,劉永富成為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,扶貧辦黨組書記、主任,至今7年多。據(jù)官網(wǎng)顯示,劉永富最后一次以“國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任”身份亮相是在今年1月8日,當(dāng)天,他會見了中國銀行黨委書記、董事長劉連舸一行。

    原國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在第二集中出鏡,職務(wù)變更為“國家鄉(xiāng)村振興局原副局長”。


    問題六:地方機構(gòu)如何改革?

    去年底,全國首個省級鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)五年規(guī)劃——《陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》印發(fā)。規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“文化振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“人才振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“組織振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系”“考核評價標(biāo)準(zhǔn)化體系”等七個方面的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。

    值得一提的是,“鄉(xiāng)村振興局”在地方層面機構(gòu)改革中已有亮相。

    1月15日,焦作市委舉行新聞發(fā)布會,通報第十一屆焦作市委第十三次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議相關(guān)情況。焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(市扶貧辦)黨組書記王國建透露,焦作市將根據(jù)上級相關(guān)工作安排,推動焦作市扶貧辦的整建制改革,組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。

    汪三貴認(rèn)為,脫貧全國有統(tǒng)一要求,但鄉(xiāng)村振興很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這就要求各個地方根據(jù)各自情況,探索自己的政策體系和標(biāo)準(zhǔn),借鑒精準(zhǔn)扶貧的工作方法,繼續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。

    地方相關(guān)工作的開展也能透露出一些信息。

    據(jù)貴州遵義湄潭縣融媒體中心微信公眾號“微美湄潭”消息,2月22日,國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司副司長侯永健率隊來到湄潭,調(diào)研指導(dǎo)防止返貧工作。消息稱,在實現(xiàn)貧困人口全部脫貧目標(biāo)后,湄潭縣嚴(yán)格按照中央、省、市工作部署,堅持以防貧監(jiān)測工作為重點,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手,貫徹落實“四個不摘”工作要求,積極開展“兩摸底一核查”“大走訪大排查”“建立健全防貧監(jiān)測預(yù)警幫扶系統(tǒng)”等工作,全面鞏固拓展脫貧攻堅成效。


    問題七:五年過渡期,國家鄉(xiāng)村振興局要完成哪些任務(wù)?

    實現(xiàn)由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡,國家鄉(xiāng)村振興局可在哪些方面發(fā)揮作用呢?

    北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明強調(diào),轉(zhuǎn)化過程中最關(guān)鍵的是把握好兩大機制的設(shè)計。一是防止返貧的長效機制,對處于貧困邊緣的弱勢群體和弱質(zhì)地區(qū),通過長效方式保障不返貧。第二是長效穩(wěn)固的提升機制,保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這其中也包括防止“新入貧”的情況,即防止前期非貧困戶在面對自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等意外情況時落入貧困陷阱。

    唐仁健表示,接下來要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。同時,加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,對有勞動能力的,堅持開發(fā)式幫扶方針;對沒有勞動能力的,及時納入現(xiàn)有社會保障體系。繼續(xù)重點強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

    同時要有序推進政策優(yōu)化調(diào)整,推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅過程中,中央有關(guān)部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上,逐項推進政策分類優(yōu)化調(diào)整,做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。


    問題八:如何促進鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力?

    鄉(xiāng)村振興是一項長期的艱巨任務(wù)。早在2018年1月,中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就提出了鄉(xiāng)村振興三個階段戰(zhàn)略構(gòu)想,明確到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

    “未來西部地區(qū)有可能發(fā)生比較大的產(chǎn)業(yè)分化,扶貧車間、幫扶企業(yè)落地,出現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的情況,鄉(xiāng)村人口流失不可避免?!蓖鯐砸阏J(rèn)為,這就需要讓鄉(xiāng)村生活活躍起來,構(gòu)建鄉(xiāng)村生活服務(wù)中心,提供兒童教育、消費服務(wù)等,同時加快促進鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。

    中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三年多以來,已經(jīng)取得了重要進展,其制度框架和政策體系基本形成,一些改革試點和重大行動計劃也在積極有序推進?!翱梢哉J(rèn)為,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段目標(biāo)已經(jīng)得到較好實現(xiàn)?!?/span>

    魏后凱認(rèn)為,要全面深化農(nóng)村改革,全面激活主體、要素和市場,全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力,增強農(nóng)村內(nèi)生動力和發(fā)展能力,走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路。

    他表示,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力,需要在保障國家糧食安全、多元化資金投入、農(nóng)民持續(xù)增收、基礎(chǔ)設(shè)施管護和鄉(xiāng)村治理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等各個領(lǐng)域,構(gòu)建規(guī)范化、可持續(xù)的長效機制,為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度保障。譬如,在資金投入方面,鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面,資金供需缺口巨大。

    “激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力,需要培育和增強其內(nèi)生發(fā)展能力,并保持向好的發(fā)展態(tài)勢。這種內(nèi)生活力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉?!蔽汉髣P說。(馬瑾倩)

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