金融支持演出企業(yè)、旅行社等市場主體紓困，既是看好旅游業(yè)發(fā)展前景，又為文化和旅游企業(yè)提供了充足的時間和資金去調(diào)整和恢復(fù)市場，有助于紓解演出企業(yè)、旅行社等市場主體面臨的階段性資金壓力和經(jīng)營壓力，有助于提振我國文化和旅游市場主體的發(fā)展信心

近日，文化和旅游部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等三部門出臺《關(guān)于抓好金融政策落實(shí) 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》，對演出企業(yè)、旅行社等文化和旅游市場主體加大金融政策支持力度。受新冠肺炎疫情影響，過去一年來，演出企業(yè)、旅行社等市場主體的經(jīng)營受到較大沖擊，一些中小文化和旅游企業(yè)面臨著經(jīng)營上的困難。金融支持文化和旅游市場主體紓困政策的出臺，為企業(yè)解決暫時性困難和可持續(xù)發(fā)展提供了有利的條件。此次金融支持政策體現(xiàn)了以下幾個方面重點(diǎn)：

一是金融支持提振文化和旅游市場信心。金融是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定器，金融支持文化和旅游市場主體紓困是重要的風(fēng)向標(biāo)。文化和旅游市場受疫情影響只是暫時的，總體發(fā)展形勢依然向好。此次金融支持政策的出臺時間，正處于我國文化和旅游市場走向全面復(fù)蘇階段，為發(fā)展前景良好的文化和旅游市場主體帶來了定心丸。金融支持演出企業(yè)、旅行社等市場主體紓困，既是看好旅游業(yè)發(fā)展前景，又為文化和旅游企業(yè)提供了充足的時間和資金去調(diào)整和恢復(fù)市場，有助于紓解演出企業(yè)、旅行社等市場主體面臨的階段性資金壓力和經(jīng)營壓力，有助于提振我國文化和旅游市場主體的發(fā)展信心。

二是加大融資支持力度是政策的核心內(nèi)容。金融支持政策提出加強(qiáng)對演出企業(yè)、旅行社企業(yè)等市場主體的各類融資支持，包括從再貸款、再貼現(xiàn)、貸款延期還本付息以及信用貸款、續(xù)貸等方面給予更加寬松的支持，特別是針對演出企業(yè)、旅行社等市場主體中的小微企業(yè)適當(dāng)提高不良貸款容忍度，瞄準(zhǔn)了市場主體紓困的核心問題，有助于降低文化和旅游企業(yè)融資成本，提高融資效率，為企業(yè)紓困提供關(guān)鍵保障。

三是注重金融支持手段的多樣性。金融支持政策不局限于融資支持，還提出從銀企信息渠道建設(shè)、保險產(chǎn)品供給、紓困基金設(shè)立、文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)用、金融服務(wù)中心建設(shè)等方面加大支持力度，以多元化金融工具，擴(kuò)大金融支持的覆蓋面和覆蓋力度，從多個層次支持市場主體做大做強(qiáng)，有助于提升文化和旅游市場主體的競爭力。

四是鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)參與支持。金融支持文化和旅游市場主體紓困，既有商業(yè)銀行、政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、保險公司的支持，也鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府性融資擔(dān)保基金的參與，共同來滿足文化和旅游市場主體的金融需求。

五是鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)市場主體需求。過去，更多體現(xiàn)的是文化和旅游企業(yè)去迎合金融機(jī)構(gòu)的需求。此次金融支持政策出臺，從主動做好信貸投放、銀企信息對接、豐富保險供給、科技手段應(yīng)用、優(yōu)化服務(wù)流程等方面，更多地體現(xiàn)金融主動服務(wù)文化和旅游市場主體發(fā)展的作為，能夠更有效、更精準(zhǔn)地助力文化和旅游企業(yè)紓困和復(fù)蘇。

下一步，要推動金融支持文化和旅游市場主體紓困政策的實(shí)施，以更好地助力行業(yè)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展：

一是建立金融支持文化和旅游企業(yè)紓困的政策落實(shí)機(jī)制。要明確各類金融機(jī)構(gòu)支持文化和旅游市場主體紓困的年度任務(wù)，對重點(diǎn)支持的區(qū)域、重點(diǎn)支持的企業(yè)制訂紓困支持清單，編制支持事項目錄。同時，要將支持文化和旅游市場主體紓困的融資、保險以及配套服務(wù)等納入對金融機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以更好地促進(jìn)金融支持紓困政策的落實(shí)。

二是依托數(shù)字科技，做好金融支持文化和旅游企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。充分利用在金融、文化和旅游領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的數(shù)字科技，加強(qiáng)數(shù)字金融與文化和旅游大數(shù)據(jù)的銜接，在對文化和旅游企業(yè)的信用調(diào)查、風(fēng)險防控、經(jīng)營引導(dǎo)、市場預(yù)測、服務(wù)場景升級等方面發(fā)揮更大作用，更為精準(zhǔn)地服務(wù)文化和旅游市場主體需求。

三是完善金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。金融支持文化和旅游市場主體紓困，承擔(dān)著一定的社會公益責(zé)任，同時也承擔(dān)著更多風(fēng)險以及政策性成本，不應(yīng)由金融機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)。應(yīng)健全利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，統(tǒng)籌考慮中央和地方財政、政策性金融、商業(yè)性金融、文化和旅游企業(yè)以及考慮引入第三方保險機(jī)構(gòu)，共同來承擔(dān)政策性成本，以更好地實(shí)現(xiàn)金融支持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是加強(qiáng)財政政策與金融政策的綜合運(yùn)用。金融支持文化和旅游企業(yè)紓困是第一階段的任務(wù)，而推動行業(yè)復(fù)蘇、走向高質(zhì)量發(fā)展是第二階段的任務(wù)。第一階段，文化和旅游企業(yè)紓困可以依托財政專項補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠與融資、保險等財政與金融綜合手段進(jìn)行；第二階段，可以通過財政與金融共同設(shè)立政府引導(dǎo)基金以及運(yùn)用PPP模式等方式，鼓勵支持更多社會資本投入文化和旅游領(lǐng)域發(fā)展，更好地助力文化和旅游行業(yè)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心） 作者：胡撫生