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    市場機(jī)制:文旅融合發(fā)展的著眼點(diǎn)及動(dòng)力源

    發(fā)布時(shí)間:2021/6/24 22:13:08 來源:中國旅游報(bào)

    堅(jiān)持把社會效益放在首位,努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一是深化文化體制改革的一貫要求。社會效益并不等于事業(yè)型體制,社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,關(guān)鍵還是需要依靠市場機(jī)制。

    凡是人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,都屬于文化,一般意義上,重點(diǎn)是指精神財(cái)富;而為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)就屬于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范疇。旅游是人們離開慣常環(huán)境以追求愉悅為目的的活動(dòng),自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力、可以為旅游業(yè)開發(fā)利用的事物和因素,都可以成為旅游資源;為游客出游提供產(chǎn)品或者服務(wù)的活動(dòng),構(gòu)成旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范疇。

    習(xí)近平總書記指出:“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分,要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展?!蔽幕吐糜尾孔钚掠“l(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》以及《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制等方面的要求。在“十四五”開局之年,需要充分發(fā)揮文化消費(fèi)和旅游消費(fèi)對構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的促進(jìn)作用,推動(dòng)文化和旅游發(fā)展邁上新臺階的背景下,明確文化和旅游融合發(fā)展問題的著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),盡快凝聚共識,就變得非常迫切。


    一、文化和旅游融合發(fā)展具體指兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看,旅游是一種發(fā)生在旅游過程中的綜合性消費(fèi)活動(dòng),文化產(chǎn)品如果為旅游者所體驗(yàn)或消費(fèi),就成為旅游產(chǎn)品或服務(wù)的范疇。當(dāng)一家文化企業(yè)為旅游者提供文化產(chǎn)品,這家企業(yè)就是在開展文化旅游產(chǎn)業(yè)活動(dòng),讓更多的和更好的文化產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)軍旅游業(yè)并為旅游者所體驗(yàn)或消費(fèi)的過程,同時(shí)也是“以文塑旅、以旅彰文”的過程。因此,文化和旅游融合發(fā)展的核心議題就在于促進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng),也就是文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)軍旅游業(yè),具體化為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展問題。

    根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理論,放松政府管制和技術(shù)革新是產(chǎn)業(yè)融合的主要?jiǎng)恿ΓS著產(chǎn)業(yè)管制放松以及技術(shù)變革等因素的變化,原來分屬不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間競爭與協(xié)作方式就會發(fā)生變化,各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群就會處于相互競爭的狀態(tài)之中,并在相互競爭、協(xié)作的過程中演化出新的產(chǎn)業(yè)類型。因此,文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是否可以實(shí)現(xiàn)充分融合發(fā)展,需要看文化和旅游領(lǐng)域市場化程度的高低,如果市場已經(jīng)可以在文化和旅游領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性或者決定性作用,也就是市場機(jī)制(供求、價(jià)格、競爭等機(jī)制)在兩大領(lǐng)域均可以充分發(fā)揮作用,文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)就會在“看不見的手”的驅(qū)動(dòng)下,處于相互競爭或者是協(xié)作的過程中,也就會自動(dòng)處于“宜融則融、能融盡融”的合意型融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。

    旅游業(yè)是改革開放以來伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2018)》,旅游業(yè)是重點(diǎn)為游客提供出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等服務(wù)活動(dòng)的集合,縱觀旅游業(yè)的類型,除了游覽中的一些國有資源型景區(qū)還在采用事業(yè)型體制之外,市場機(jī)制總體已經(jīng)在充分發(fā)揮作用,旅游餐飲、旅游住宿、旅游娛樂、旅游商業(yè)等產(chǎn)業(yè)形式甚至已經(jīng)接近完全競爭的市場狀態(tài)。而文化領(lǐng)域,新中國成立初期,全面實(shí)行“國有國辦,統(tǒng)包統(tǒng)管”的國家文化事業(yè)體制,市場機(jī)制基本不能發(fā)揮作用,直到新世紀(jì)之初全面啟動(dòng)文化體制改革以后,這種源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的文化體制才開啟破冰之旅。


    二、市場機(jī)制推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的作用機(jī)理

    縱觀新世紀(jì)以來的文化體制改革,按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)思路,在文化事業(yè)領(lǐng)域,以政府為主導(dǎo),體現(xiàn)公益性、基本性、均等性和便利性;而文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,以市場為主導(dǎo),注重發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。為培育壯大文化產(chǎn)業(yè),從通過文化事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營制度、薪酬制度、人事制度改革激發(fā)文化從業(yè)人員創(chuàng)作積極性,到大力推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制重塑文化市場主體以及允許社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域完善文化市場體系,再到進(jìn)入新時(shí)代以來,組建文化和旅游部,成立國家廣播電視總局,將新聞出版、電影管理職能合并到中宣部,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化管理政府職能,目的是從文化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向文化的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,理順政府與市場的關(guān)系,讓競爭等市場機(jī)制開始在文化生產(chǎn)、文化傳播、文化消費(fèi)等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

    通過深化文化體制改革,不斷培育有利于市場機(jī)制發(fā)揮作用的土壤,極大地釋放了文化領(lǐng)域的生產(chǎn)力。2019年,文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)高達(dá)4.5%,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。針對2002年以來有關(guān)文化體制改革與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究表明,文化體制改革激發(fā)了文化市場活力,促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合,帶動(dòng)了地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

    1.經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制迅速重塑文化市場主體,轉(zhuǎn)化出能夠介入旅游業(yè)的微觀主體

    面對國家文化事業(yè)體制導(dǎo)致的經(jīng)營性文化事業(yè)單位文化從業(yè)者創(chuàng)作積極性不高、生產(chǎn)效率較低、產(chǎn)品不適應(yīng)市場、長期經(jīng)營困難等嚴(yán)峻問題,2000年10月,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》首次提出“加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理,推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2002年11月,黨的十六大報(bào)告提出“深化文化體制改革,積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的要求。2003年6月召開的全國文化體制改革試點(diǎn)工作會議上明確提出,樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀。同年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定》。在前期文化體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2005年12月,中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》,這成為深化文化體制改革的總體方案。2010年,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》,中宣部、原文化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出團(tuán)體體制改革的若干意見》,推動(dòng)國有出版社及文藝院團(tuán)改革走向深入。

    通過對經(jīng)營性文化事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制改革,迅速將全國的文化單位從事業(yè)型體制中解放出來,轉(zhuǎn)化出大量市場化主體,這些文化市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)可以根據(jù)成本收益原則自主決定是否開展提供文化旅游產(chǎn)品、成立文化旅游部門、開展旅游業(yè)務(wù)等進(jìn)軍旅游業(yè)的行動(dòng)。比如深圳華強(qiáng)方特文化科技集團(tuán)作為大型文化科技集團(tuán),瞄準(zhǔn)旅游市場需求,通過打造主題公園、旅游演藝、度假區(qū)等板塊,推動(dòng)了文化與旅游的有機(jī)融合。市場化文化單位的快速成長,使得旅游產(chǎn)業(yè)單位有了與文化市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)兼并、重組的可能性及可行性。

    2.文化領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的放松助推文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,大大增加了面向旅游者的文化產(chǎn)品供給

    在大力推動(dòng)已有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的同時(shí),國家鼓勵(lì)和支持民營文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展,文化領(lǐng)域允許社會資本介入的范圍也不斷擴(kuò)展。2005年4月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》,同年,原文化部、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》。2009年6月,原文化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見》。上述文件的出臺推動(dòng)了演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、印刷復(fù)制等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)非公有資本的全方位、全過程開放?!秶形幕髽I(yè)改革發(fā)展報(bào)告(2019)》顯示,截至2018年,國有文化企業(yè)共計(jì)1.7萬戶,從業(yè)人員142.4萬人;資產(chǎn)總額5.3萬億元,所有者權(quán)益2.5萬億元,國有文化企業(yè)依舊占據(jù)文化市場的主體地位。目前,以推進(jìn)國有文化企業(yè)股份多元化,并在部分企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)和員工持股試點(diǎn)為內(nèi)容的混改工作已經(jīng)啟動(dòng)。

    鼓勵(lì)和支持社會資本介入文化領(lǐng)域以及國有企業(yè)的混合所有制改革,使得文化領(lǐng)域曾經(jīng)高筑的行業(yè)壁壘逐步被打破,資本、人才等要素進(jìn)出文化市場或文化旅游市場開始變得容易。大型實(shí)景演出《印象·劉三姐》由化工企業(yè)廣西維尼綸集團(tuán)參與投資制作;大型城市文化旅游品牌競演節(jié)目《魅力中國城》由盈科律師事務(wù)所成立的盈科旅游與央視財(cái)經(jīng)頻道、觀正影視等文化單位聯(lián)合制作。文化產(chǎn)品供給主體的多元化以及競爭機(jī)制逐步發(fā)揮作用,推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展,文化產(chǎn)品的數(shù)量和類型變得日趨豐富和多元化,有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化、多層次、多方面的文化消費(fèi)需求,自然也可以更好地滿足旅游者的文化消費(fèi)需求。在國家鼓勵(lì)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的背景下,當(dāng)前耳熟能詳?shù)牡略粕?、開心麻花、遼寧民間藝術(shù)團(tuán)等民營文化企業(yè)迅速發(fā)展壯大,聽德云社的相聲、欣賞開心麻花的演出也成為吸引游客到北京旅游的重要因素。

    文化和旅游融合發(fā)展,從融合的主體邏輯看,包括文化企業(yè)主動(dòng)向旅游者提供文化產(chǎn)品或者是介入旅游業(yè)務(wù),前者發(fā)生的是產(chǎn)品層面的融合,比如一家演藝企業(yè)開始向旅游者提供旅游演藝產(chǎn)品;后者發(fā)生的是業(yè)務(wù)擴(kuò)展,比如一家文化企業(yè)開始開展旅行社、酒店等業(yè)務(wù)。與此相對的,現(xiàn)有旅游企業(yè)也可以提供文化產(chǎn)品或者介入文化領(lǐng)域。上述融合邏輯的發(fā)生,關(guān)鍵在于文化領(lǐng)域市場化主體的孵化以及行業(yè)壁壘的打破。從融合的底層邏輯看,需要依靠資本、人才、土地、知識產(chǎn)權(quán)等要素在行業(yè)間自由流動(dòng)。2020年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》就是致力于解決該問題。從融合的上層邏輯看,需要依靠國家文化宏觀管理的進(jìn)一步改革創(chuàng)新。


    三、進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的對策建議

    堅(jiān)持把社會效益放在首位,努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一是深化文化體制改革的一貫要求。需要看到,社會效益并不等于事業(yè)型體制,社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,關(guān)鍵還是需要依靠市場機(jī)制。

    第一,培育有利于文化和旅游融合發(fā)展的沃土。按照“有為政府、有效市場”的理念,推動(dòng)文化體制改革向縱深挺進(jìn),進(jìn)一步理順宣傳、文化和旅游、廣電、文資、新聞出版、電影管理、知識產(chǎn)權(quán)、文物保護(hù)等相關(guān)部門的職能,全面推動(dòng)文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。按照統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要求,破除不利于各類要素在文化領(lǐng)域和旅游領(lǐng)域之間市場化配置的體制性壁壘,穩(wěn)妥推進(jìn)國有文化和旅游企業(yè)的混合所有制改革,打造成為真正意義上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化主體,助推文化和旅游在市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)下“宜融則融、能融盡融”合意型融合發(fā)展局面的全面形成。

    第二,出臺推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展的意見。2009年8月,原文化部與原國家旅游局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。不過時(shí)代環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化,站在文化和旅游主管部門已經(jīng)整合的新起點(diǎn)上,把握好市場機(jī)制推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的作用機(jī)理,與進(jìn)一步深化文化體制改革緊密結(jié)合,以推動(dòng)市場機(jī)制能夠在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的資源配置方面發(fā)揮決定性作用為政策要點(diǎn),建議出臺新的推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見,以指導(dǎo)全國及各地文化和旅游融合發(fā)展的實(shí)踐。

    第三,制定新的統(tǒng)一的文化和旅游資源分類標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分還體現(xiàn)在兩者賴以發(fā)展的文化資源和旅游資源的密不可分。現(xiàn)有最新版的《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》(GB/T 18972-2017)標(biāo)準(zhǔn)系文化和旅游主管部門組建之前發(fā)布,雖然已經(jīng)將諸多文化資源納入其中,但主要是從旅游開發(fā)利用的角度對文化資源的認(rèn)識。建議在總結(jié)試點(diǎn)開展文化資源和旅游資源大普查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),研究將文化資源納入其中的《文化和旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),從而為文化和旅游融合發(fā)展奠定在資源層面的認(rèn)知基礎(chǔ)。

    第四,推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)體系的主客共享。引導(dǎo)旅游型城市、全域旅游示范區(qū)等以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)體系在滿足本地居民文化休閑的同時(shí)也充分考慮外來旅游者的使用需求。引導(dǎo)旅游集散中心、游客服務(wù)中心、旅游咨詢中心、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施與公共文化服務(wù)設(shè)施的一體化建設(shè)。借鑒近些年有些全域旅游示范區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等群眾文化機(jī)構(gòu)與旅游融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)在旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游服務(wù)站。

    第五,注重借助現(xiàn)代信息技術(shù)賦能文化和旅游領(lǐng)域。當(dāng)前,以移動(dòng)互聯(lián)、5G、云計(jì)算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展,不斷對文化和旅游的產(chǎn)業(yè)邊界或表現(xiàn)形式構(gòu)成重要影響。要密切關(guān)注前沿科技的進(jìn)展并注重借助現(xiàn)代信息技術(shù)助推文化和旅游的融合發(fā)展,積極發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在文化產(chǎn)品賦能、旅游節(jié)慶舉辦、旅游演藝升級、旅游廣告宣傳、智慧旅游建設(shè)等方面的重要作用。


    (作者單位:北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院 作者:張金山)

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