日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
黨的十九大把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入了黨的報告，并作為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的重要戰(zhàn)略步驟。今年全國兩會，習(xí)近平總書記在參加河南代表團審議時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。其中，夯實鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。
而從現(xiàn)實來看，目前鄉(xiāng)村治理的確是農(nóng)村工作的短板和弱項，農(nóng)村的許多矛盾和問題都源于匱乏的鄉(xiāng)村治理。可以說，鄉(xiāng)村治理這個根基不能打牢和夯實，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有制度保障。
《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》就是按照黨的十九大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的要求，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的重大政策部署，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和組織實施上具體而明晰地夯實鄉(xiāng)村振興的體系架構(gòu)，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會把握實質(zhì)。
通讀這個指導(dǎo)意見，有三個方面需要著重理解和切實把握。
一是堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在了突出位置。
《指導(dǎo)意見》在指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)都突出強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會制度的最大優(yōu)勢，在新中國成立之初的土改運動到改革開放之初的農(nóng)村改革，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大激發(fā)了中國農(nóng)民的創(chuàng)造力。在中國特色社會主義新時代的今天，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢新要求，依然需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
一方面，我們需要調(diào)動農(nóng)村各方面積極因素和鄉(xiāng)村各級組織的智慧，參與農(nóng)村社會治理，解決現(xiàn)實發(fā)展中仍然存在的矛盾和問題，不斷滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需要；另一方面，我們更需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，進一步加強以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實建立健全鄉(xiāng)村治理體制機制。
這次的《指導(dǎo)意見》明確，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是夯實基層基礎(chǔ)的固本之策，我們要構(gòu)建的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐六個方面相輔相成的體制，黨委領(lǐng)導(dǎo)是首位的。
《指導(dǎo)意見》也鮮明地指出了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制并界定了各自的定位，就是基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)力量，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織是基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織作為紐帶，其他經(jīng)濟社會組織作為補充。這樣一個村級組織體系，既確保了村黨組織能夠全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織，同時也能為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，為建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會打下堅實基礎(chǔ)。
二是有效的鄉(xiāng)村治理體系要做到自治、法治、德治的相結(jié)合。
治理不同于管理，“治”就在于農(nóng)村各組織體系的共同參與、自我管理、民主議事，但同時還要尊重鄉(xiāng)規(guī)民俗，更要遵循國家法治，這就既體現(xiàn)中國特色，又展現(xiàn)現(xiàn)代化治理精髓。結(jié)合中國鄉(xiāng)村的歷史和現(xiàn)實，就是要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
這里的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《指導(dǎo)意見》指出的，就是要落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任；村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例；要實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動；要發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，密切黨員與群眾的聯(lián)系，切實了解群眾思想狀況，幫助解決實際困難，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。
自治就是增強村民自治組織能力，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，充分發(fā)揮村民委員會、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。還要健全村級議事協(xié)商制度和不斷創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
德治就是要堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀落細落小落實，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)；大力實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)，注重運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施；切實發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，同時著力加強農(nóng)村文化引領(lǐng)，加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動開展、文化人才培養(yǎng)和培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，從而營造健康向上的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。
法治就是要著力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)和利用現(xiàn)代社會治理理念、方法和手段，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制。既要深入推進掃黑除惡專項斗爭，健全防范打擊長效機制，健全農(nóng)村公共安全體系，推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，又要加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為，通過加強農(nóng)村法律服務(wù)供給，促進現(xiàn)代法治觀念和法治行動在鄉(xiāng)村治理中的法律規(guī)范作用。
與社會主義現(xiàn)代化進程相適應(yīng)，循序建立健全這樣一個黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，共建共治共享的我國現(xiàn)代農(nóng)村社會治理格局就有望形成，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感將日益增強，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
三是要把加強和改進鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興的重要考核目標(biāo)。
此次《指導(dǎo)意見》為了落地落細落實，在組織實施上強調(diào)，要把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動層層落實責(zé)任。同時還要求建立協(xié)同推進機制，強化各項保障，加強分類指導(dǎo)，強調(diào)黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，對鄉(xiāng)村治理工作情況開展督導(dǎo)，對鄉(xiāng)村治理政策措施開展評估。各級黨委和政府要結(jié)合本地實際，圍繞加強和改進鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)，加大工作力度，逐級壓實責(zé)任，明確時間進度，盡快取得實效。
只有鄉(xiāng)村治理這個根基夯實了，鄉(xiāng)村振興乃至于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化才有廣闊前景。
（作者：國家行政學(xué)院研究員）